徐飞　合同能源管理投资前景分析

中国节能市场投资规模

根据《“十一五”十大重点节能工程实施意见》，通过实施十大重点节能工程，可实现节能2.4亿吨标准煤(未含替代石油)，大约需要投资6000亿元。

建设部资料

到2003年底，我国城乡房屋建筑面积383亿平方米，城镇房屋建筑面积141亿平方米(其中住宅建筑面积89亿平方米)。每年新竣工建筑面积约20亿平方米。

1/3进行节能改造，约50亿平方米，按200元／平方米预算，需投资10000亿元。

我国北方地区建筑平均耗能100W/m²，是发达国家的3倍。

我国建筑能耗占全社会商品能耗的比例，由1978年的10％上升到目前的30％。

2007.7.1开始，国家在北京、天津、大连、青岛、上海、深圳6城市，强制推行建筑节能65％的标准。

财政补助

热泵系统

北京市发展和改革委员会等9部门《关于印发关于发展热泵系统的指导意见的通知》(京改发[2006]839号)：优先发展再生水源热泵，积极发展地源热泵，适度发展地下(表)水源热泵，逐步提高热泵系统在城市供暖中所占的比例。

政府投资的学校、医院、园林、行政事业办公楼等公益性项目，供暖制冷系统优先选用热泵系统，所需投资从市政府固定资产投资中安排解决。

其他在本市辖区内建设的各类项目，优先选用热泵系统的，根据市规划委核定的建筑面积从本市固定资产投资中安排一次性补助，补助标准为：地下(表)水源热泵35元／平方米，地源热泵和再生水源热泵50元／平方米。

蓄冷空调

蓄冷空调是转移用电高峰负荷的有效手段

北京市通过补贴政策激励企事业单位实施蓄冷改造，对新建和改造的企事业单位，按照蓄冷空调从高峰转移到低谷每千瓦负荷补贴500元。

中央财政专项资金支持高效照明产品

国家计划推广使用1.5亿只，本次5000万只；

紧凑型节能荧光灯；三基色双端直管荧光灯(T5/T8)；金属卤化物灯；高压钠灯；半导体(LED)及配套整流器；

削峰填谷

国务院国发[1998]32号——强调加快推广包括蓄冷空调在内的各种削峰填谷的技术措施。

国家电力公司国电财[2000]114号——要求加大峰谷电价推广力度，目前，辽宁、吉林、黑龙江、北京、天津、河北、山东、陕西、新疆、青海、甘肃、宁夏、上海、江苏、浙江、安徽、福建、江西、湖北、湖南、河南、四川、重庆、云南、广西、贵州、广东等省市都出台了分时电价政策，一般谷电电价只相当于高峰电价的1/2甚至1/5，而且还有取消电力增容、电贴费等不同程度的优惠。

4大类30余项税收优惠政策鼓励节能减排

增值税

(1)自2001年1月1日起，对属于生物质能源的垃圾发电实行增值税即征即退政策；

(2)自2001年1月1日起，对风力发电实行增值税半征收政策；

(3)自2005年起，对国家批准的定点企业生产销售的变性燃料乙醇实行增值税先征后退；

(4)对县以下小型水力发电单位生产的电力，可按简易办法依照6％征收率计算缴纳增值税；

(5)对部分大型水电企业实行增值退税政策；

(6)自2001年1月1日起，对作为节能建筑原材料的部分新型墙体材料产品实行增值税减半征收政策；

(7)对煤层气抽采企业的增值税一般纳税人抽采销售煤层气实行增值税先征后退；

(8)对企业生产的原料中掺有不少于30％的煤矸石、石煤、粉煤灰、烧煤锅炉的炉底渣(不包括高炉水渣)的建材产品，包括以其他废渣为原料生产的建材产品免征增值税，2001年将其中的综合利用水泥产品改为增值税即征即退；

(9)对企业以林区三剩物和次小薪材为原料生产加工的综合利用产品，在2008年12月31日以前实行增值税即征即退政策；

(10)自2001年1月1日起，对油母页岩炼油、废旧沥青混凝土回收利用实行增值税即征即退政策，对煤矸石、煤泥、煤系伴生油母页岩等综合利用发电实行增值税减半征收政策；

(11)自2001年5月1日起，对废旧物资回收经营单位销售其收购的废旧物资免征增值税，生产企业增值税一般纳税人购入废物、旧物资回收经营单位销售的废旧物资，可按10％计算抵扣进项税额；

(12)逐步取消对资源性产品的出口退税。

(13)自2001年7月1日起，对各级政府及主管部门委托自来水厂(公司)随水费收取的污水处理费，免征增值税；对燃煤电厂烟气脱硫生产的二水硫酸钙等副产品实行增值税减半征收；

消费税

(1)自2005年起，对国家批准的定点企业生产销售的变性燃料乙醇实行免征消费税政策；

(2)《消费税暂行条例》规定对汽油、柴油分別按0.2元／升、0.1元／升征收消费税，对小汽车排汽量大小实行差别税率：

(3)2006年4月1日，将石脑油、润滑油、溶剂油、航空煤油、燃料油等成品油纳入消费税征收范围：调整小汽车消费税税目税率。大排气量多负税，小排气量少负税。

企业所得税

(1)对外商投资企业在节约能源和防治环境污染方面提供的专有技术所收取的使用费，经国务院税务主管部门批准，可以减按10％的税率征收企业所得税，其中技术先进或条件优惠的，可以免征企业所得税；

(2)对独立核算的煤层气抽采企业购进的煤层气抽采泵、钻机、煤层气监测装置、煤层气发电机组、钻井、录井、测井等专用设备，统一采用双倍余额递减法或年数总和法实行加速折旧，符合条件的技术改造项目购买国产设备投资的40％可抵免新增所得税，技术开发费可在企业所得税税前加计扣除。

(3)对企业在原设计规定的产品以外，综合利用本企业生产过程中产生的、在《资源综合利用目录》内的资源为主要原料生产的产品所得，自生产经营之日起，免征企业所得税5年；

(4)对企业利用本企业外的大宗煤矸石、炉渣、粉煤灰为主要原料，生产建材产品的所得，自生产经营之曰起，免征企业所得税5年；

(5)为处理利用其他企业废弃的、在《资源综合利用目录》内的资源而新办的企业、经主管税务机关批准后，可减征或免征企业所得税1年；

(6)在我国境内投资于符合国家产业政策的技术改造项目的内资企业，其项目所需国产设备投资的40％，可从企业技术改造项目设备购置当年比前一年新增的企业所得税中抵免，目前企业环保设备投资符合规定条件的，可按上述政策执行。

资源税

《资源税暂行条例》规定对原油、天然气、煤炭等矿产征收资源税，实行从量定额的计征方式，自2004年以来，陆续提高了23个省(区、市)煤炭资源税税额标准，在全国范围内提高了原油、

天然气的资源税税额标准，其中部分油田的原油、天然气资源税税额已达到条例规定的最高标准，即30元／吨和15元／立方米，

山口退税

(1)自2004年出口退税机制改革，为限制高污染、高能耗、资源性产品的出口，取消部分资源性产品出口退税政策，主要包括各种旷产品的精旷、原油等。

(2)对上述产品中应征消费税的产品，相应取消出口退(免)消费税。

(3)对部分资源性产品的出口退税率降为5％，主要包括铜、镍、铁合金、炼焦煤、焦炭等。

部分文件

01　《国务院批转国家经委(关于开展资源综合利用若干问题的暂行规定)的通知》

国发[1985]117号

02　《国务院批转关于进一步开展资源综合利用意见的通知》

国发[1996]36号

03　财政部、国家税务总局《关于对部分资源综合利用产品免征增值税的通知》

财税[1995]44号

04　财政部、国家税务总局《关于继续对部分资源综合利用产品等实行增值税优惠政策的通知》

财税字[1996]20号

05　财政部、国家税务局《关于企业所得税若干优惠政策的通知》

财税宇[1994]001号

06　《财政部、国家税务总局关于印发资源综合利用及其他产品增值税政策问题的通知》

财税字[2001198号

07　财政部、国家税务总局关于印发《技术改造国产设备投资抵免所得税暂行办法》的通知

财税宇[1999]290号

08　关于继续对废旧物资回收经营企业等实行增值税优惠政策的通知

(财税字[1996]21号)

09　国家经贸委、财政部、国家税务总局《关于印发固定资产投资方向调节税“资源综合利用、仓储设施”税目税率注释的通知》

(国税发[1994]008号)

10　财政部、国家发展改革委、农业部、国家税务总局、国家林业局联合下发《国家林业局关于发展生物能源和生物化工财税扶持政策的实施意见》

财建[2006]702号

节能项目与产业政策

为遏制高耗能行业低水平盲目扩张趋势，促进产业结构升级，规范市场竞争秩序。依据国家法律法规和产业政策要求，按照“总量控制、调整结构、节约能(资)源、保护环境、合理布局”的可持续发展原则，国家陆续制定了一批高耗能行业的准入条件， 行业准入条件的主要内容包括：生产企业布局，规模、工艺与装备，能源、资源消耗，环境保护等内容。

01　《促进产业结构调整暂行规定》国发[2005]40号

02　《产业结构调整指导目录(2005年本)》第一类(鼓励类)，第二类(限制类)，第三类(淘汰类)；

03　《电石行业准入条件》国家发改委2004年76号公告；

04　《焦化行业准入条件》国家发改委2004年76号公告；

05　《铁合金生产企业准入条件》2004年第76号公告；

06　《铜冶炼行业准入条件》2006年第40号公告；

07　《铝行业准入条件》2007年第64号公告；

08　《玻璃纤维行业准入条件》2007年第3号公告；

09　国家发展改革委关于加强煤化工项目建设管理促进产业健康发展的通知(发改工业[2006]1350号)

10　《氯碱(烧碱、聚氯乙烯)行业准入条件》2007年第74号公告；

11　《铅锌行业准入条件》2007年第13号公告；

12　《钢铁产业发展政策》2005年第35号令；

13　《造纸产业发展政策》2007年第71号公告；

14　《加快水泥工业结构调整的若干意见》(发改运行[2006]609号)，国家发展改革委、国家环保总局等8部门颁发，自2006年7月1日开始生效。

15　《全国制盐工业结构调整规划》(发改工业[2006]

中国合同能源管理节能项目案例：

46家EMCo，357个EPC项目；

总投资17.3985亿元，平均投资487.35万元／个；

年节能能力126万吨kce，平均7.24吨tce／万元投资；

年减排能力140万t-v，平均8.05t-c／万元投资；

项目年效益13.7亿元，年效益7874元／万元投资。

节能服务公司几种常用融资方式

1、依靠(有限的)自有资金运作(少量)项目

2、利用贷款担保机制获得商业贷款：中国节能促进项目二期贷款担保子项目，中国投资担保有限公司

3、利用损失分担机制获得商业贷款：中国节能减排融资项目CHUEE，国际金融公司IFC

4、融资租赁

5、保理业务：合同期内应收账款一次性变现

6、建立银行信用，获得授信额度

7、客户融资

8、风险投资

9、股权融资

10、境外融资

案例名称：高炉煤气回收利用发电

案例业主：山西建邦集团公司

案例摘要：本案例是采用锅炉一汽轮机发电机组，回收利用放散的高炉煤气生产电力，取代外购电力。

节能与减排：该项目年节约标准煤15557吨，年减排二氧化碳8843吨碳。

投资与收益：该项目投资1162万元，年节能收益1559.63万元，项目简单回收期0.79年。

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