调研报告：创建基层党建工作示范区探索与

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　调研报告：创建基层党建工作示范区的探索与 实践

　XX 党委坚持先进性、典型性和示范性相统一的原则， 通过重点培育、规范建设、丰富内涵、创新提高等措施， 创建了硬件设施过硬、工作特色鲜明、示范带动作用突出、党员群众公认的基层党建工作示范区，形成了学有榜样、赶有目标、争先创优、统筹推进的基层党建工作新格局。

　一、实施背景 （一）传统党建工作模式不能有效整合社区党建资源。XX 街道搬迁村多，先后已有 15 个村搬迁至街道驻地， 呈现出多村合一、多村混居的现象。由于农村党组织活动方式以条为主、条块分割，往往是各自为战。公共领域的管理，公共服务的提供，与群众的需求不相适应，出现了社会管理服务盲点，社区党建资源得不到充分整合利用。创新党建工作模式，使各村党组织之间加强社区管理、重大事项决策、公共资源使用等方面协作，实现区域内党建资源、公共资源的集约利用，可以提升基层党组织服务功能，更加有效地做好群众工作，促进社区和谐稳定。

　（二）个别党员的先锋模范作用发挥得不好。随着城 镇化进程的加快和农村剩余劳动力的转移，大量农村青年外出务工，特别是一些文化水平高、工作能力强、有经济头脑的年轻人纷纷外出，后备力量逐渐萎缩。老党员受年

　 龄、身体及观念的影响，在发挥先锋模范作用上心有余而力不足。个别党员的党员意识、先锋意识弱化，党员教育难、管理难、作用发挥难的问题依然突出，在一定程度上削弱了基层党组织的战斗力。

　（三）单纯打造党建示范点的方式已不适应基层党建全面过硬的要求。近年来，街道党工委根据各自情况，集中培育建设了基层党建示范点，但由于数量不足，示范点的辐射面不够广、影响力不够大，“创建一个、影响一片” 的示范作用没有充分发挥出来，与当前推动基层党建全面进步、全面过硬的要求不相适应。通过创建党建示范区， 将片区内的每个村都按照党建示范点的标准打造，将这些示范点连点成线、连线成片，分片推进，全面过硬，就能构筑起党建示范群体高地，提升基层党建工作水平。

　二、主要做法及成效 XX 街道党工委按照“特色鲜明、成片连线、组团打造、联创共建”的思路，围绕发挥基层党建示范点的示范、引领、带动和辐射作用，着力打造了基层党建工作示范区， 推动了基层党建工作水平的整体提升。

　（一）建立社区“大党委”，盘活党建资源。社区内 4 个村的群众生活在一起，社区内建设发展、物业服务、 公共事项管理等事务都需要共同商讨决定，原来 4 村各自为政的组织形式已不能适应道沟社区公共管理工作中出

　 现的新情况新问题。街道党工委积极转变工作思路，经区委批准后，在社区建立“大党委”。明确了“大党委”组织设置、职责定位、会议制度、办公场所和机构设置等内容。设立了社区党建工作、民兵工作、妇女儿童工作、共青团工作、社会治安综合治理、物业管理 6 大办公室，明确了各个办公室的工作职责。将各村原“两委”成员编入6 大办公室，实行集中办公。社区二楼服务大厅作为开展党建示范点工作的基本平台，规范设置了“一站式”服务大厅。党组织设置模式、社会管理方式和党建工作运行机制的创新，推进了社区公共资源和服务资源集约利用，提高了基层党组织区域统筹、领导和服务能力。

　（二）开展“支点行动”，增强党员活力。在全街道 党员中开展了以“一个党员一个支点、一个支点撬动一片” 为主题的“支点行动”，把党员义务明细化、任务具体化。结合工作实际，将“两学一做”学习教育内容，用平实易懂的语言细化成爱党护党、遵章守纪、民风育养、致富带富四个具体标准，为党员当先锋、做表率。严格落实“党员活动日”制度，坚持“一月一主题”，精心设计活动内容，通过“佩党徽、亮身份”、拍摄党员全家福、义务植树、帮扶困难群众等主题实践活动，激发党员内生活力， 进一步增强了基层党组织的凝聚力和向心力。建立党员考勤制度，实行会议签到，对无正当理由，长期不参加组织

　 生活的党员，按规定给予相应处分。建立健全党员汇报制度，每名党员每月必须向党支部报告思想情况和工作情况，以便党支部及时了解掌握党员的思想动态。

　（三）创建党建品牌，激发党建正能量。在党建示范区创建中，按照“一区域一特色”、“一区域一品牌”的思路，围绕“党员志愿服务、红色党建、旅游强村、产业富民、为民服务”等主题，打造了“五型”党建示范特色品牌。一是“夕阳红·党员志愿服务”品牌。组建了老党员绿色保洁队，义务参加村庄绿化植树、道路清扫等活动， 让老党员在庭院洁化、村庄净化中发挥先锋模范作用。村党组织积极践行“以孝治村”的理念，为全村 60 岁以上的老年人发放养老补助，定期组织老年人免费体检，在弘扬传统孝文化的同时，引领年轻人尊老爱老。二是“红色党建”品牌。依托农村基层党支部，建立了党史教育基地， 开展革命传统教育。发动老党员组成红色革命故事队，定期为学生、年轻党员和群众讲红色故事，传承革命精神。三是“旅游强村”品牌。深入挖掘村庄历史，建设民俗馆， 打造集乡村旅游、骑行漫道、农家乐、野外垂钓等为一体的美丽乡村休闲观光点，增加村集体经济收入。四是“产业富民”品牌。发挥靠矿优势，采取外包、租赁、参股等形式，实现村集体资产保值增值。鼓励创业成功的微商、淘宝店主传授致富经验，引导更多群众加入“电商”行列，

　 实现全民创业。五是“为民服务 360”品牌。社区“大党委”对为民服务事项进行了全面梳理，制定了工作流程图， 明确了办结时限。同时，每月召开会议，研究和解决群众反映的热点难点问题，为群众提供 360 度的全方位服务。

　三、几点启示 开展创建基层党建示范区工作就是以创建促提升，以示范带全盘，变“打造盆景”为“打造森林”，不断提高基层党组织服务群众的能力和水平。通过创新基层党组织设置方式、抓严抓实党员教育管理、打造基层党建特色品牌等方式，大力推进党建示范区建设工作，形成城乡融合、资源共享、开放互动的基层党建格局，推动党建覆盖和党组织作用发挥的同步提升。

　启示之一：开展基层党建示范区建设必须有效整合各 方面党建资源。在社区推行“大党委”制运行模式，充分发挥党组织的政治优势、组织优势和密切联系群众的优势，将基层党组织融合到“大党委”中，可以多方面整合利用党建资源。通过建设党建示范区，推进社区党建工作从垂直管理向区域整合转变，打破行政村之间的界限，畅通基层组织和群体之间的诉求表达和协商互动渠道，实现社区党建工作“条块结合、资源共享、优势互补、共驻共建”，密切社区各党组织之间的沟通与联系，逐步构筑区域化大党建工作格局。

　 启示之二：开展基层党建示范区建设必须抓严抓实党员教育管理。社区投入使用后，党组织对党员的教育管理不到位，致使个别党员不能很好地发挥作用。通过在党员中开展主题实践活动，从严从实加强党员教育管理，强化党性观念，牢记党员身份，自觉履行义务，才能充分发挥出党员的先锋模范作用。同时，基层党组织坚持完善社会全程代理服务，不断拓宽服务领域，充实服务功能，为党员发挥作用提供平台，才能有效发挥出基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

　启示之三：开展基层党建示范区建设必须有叫得响的 党建特色品牌。基层党组织结合开展“两学一做”学习教育，创新党建工作形式，打造一批贴近实际、主题突出、内涵丰富、特色鲜明的党建品牌。通过打造党建示范特色品牌，实现区域内党组织和党员力量的有效聚合，为群众提供更加多元、精细、高效的服务，进一步强化了基层党组织的政治功能和服务功能，汇聚起党建工作正能量。

　（ http://www.dtdjzx.gov.cn/staticPage/jcdzzjs w/cityexper/20170719/2379242.html）

　 实施民心党建引领幸福社区建设的实践与启示

　XX 市坚持人民至上，利民惠民，实施民心党建，引领幸福社区建设,巩固党的执政基础。

　一、基本做法 从严落实管党治党责任，上下联动，项目化推进民心党建，切实抓好基层，实现强基固本。

　1、层层传导管党责任，实现重心下移资源下沉 。

　一是以上率下促进责任落实。建立市、区“四大家” 领导、部门和市、区、街道三级联系包保社区制度。做到每名领导包社区，每个社区有人包。建立市区两级“两代表一委员”联系服务社区制度，37 个社区全部设立“代表委员”工作室，每个社区选派 6 至 9 名“代表委员”进驻， 每月定期接访。领导示范带动，激发了社区干部工作热情。

　二是政策导向引导责任落实。

　市委市政府、区委区政

　府分别出台《关于进一步加强社区建设的实施意见》，明确市级统筹、区为主体和区委书记为第一责任人、街道党工委书记为直接责任人的责任体系。连续3 年制定实施“三民”工程建设幸福社区工作年度方案，明确各部门在社区建设中的项目主体责任。出台《社区工作人员管理办法》， 严格按社区居民人数比例配齐社区工作人员，规范社区工作人员的聘任和管理。充实社区党务工作力量,每个社区

　 配备专职副书记。人社、卫计等职能部门各向每个社区派驻 1 名专职工作人员，全权承接社区相关政务服务。选派民警进驻社区，实现一社一警。

　三是考评问责保证责任落实。

　建立承诺、考核、述职、 评议、问责工作机制，各级党组织书记每年就实施社区民心党建作出实事公开承诺，年终由上一级党组织对承诺落实情况进行考评，对上对下分别进行述职并接受评议，对考核和述职评议不过关的党组织书记进行问责，对社区按考核评议情况进行分类定级，发放绩效工资，确保“书记抓、抓书记”的责任机制层层落实，压力层层传导，提高了各级党组织书记抓民心党建的政治自觉，促进民心党建各项任务在社区落地见效。

　2、党建引领共建共治，提升基层党组织治理能力 把社区治理作为实施民心党建的重要任务，充分发挥党组织引领作用，不断提升治理能力和治理水平，推进社区治理现代化。

　一是健全以党组织为核心的多元化治理体系。各社区设立“大党委”，吸纳辖区行政企事业单位党组织负责人为兼职委员，把支部建到网格、党小组建到楼栋。在党组织的领导下，按照“社区居民委员会—居民小组(网格)— 楼栋(庭院)”三个层级建立居民自治网络，形成完善的自治组织体系。在辖区内有条件的单位全部建立工会、青年、

　 妇女、科协、残联等群团组织，实现群团组织建设、作用发挥全覆盖。各社区党委与驻区单位建立共驻共建工作联席会，签定共驻共建协议，定期召开会议，实现有效运转。在民主议事决策规则下，党组织、自治组织、群团组织、共驻共建组织共同参与社区管理，社区内一应大小事务， 全部有人管、管得了、管得好。

　二是完善以党建为引领的现代化治理机制。

　完善党建

　引领的社区民主自治机制。严格落实“三会一课”、组织生活会、民主评议党员、党务公开等党内生活制度，以严格的党内生活和高度的党内民主，营造良好的人民民主氛围。规范民主决策行为。建立决策事项目录，严格按照党员大会讨论定预案，居民代表大会表决形成决议的“两会制”决策居务要事，确保群众当“主角”。畅通民主监督渠道。区级建立公示网站、社区安装电子公示显示屏、小区安装公示牌，形成“网牌栏”公示体系，对党务居务要事全面公开。每个社区由居民选举成立居务监督委员会， 赋予其列席社区各类会议、建议、质询、评议、否决和向居民代表大会及上级党委政府反映问题的权利，确保群众当“主监”。完善党组织主导的依法治理机制。推进社区法制化建设，依法依规开展社区日常管理、利益分配、社会保障、矛盾调处等工作。整合党员教育学习平台，推进社区普法教育工作，增强居民学法守法意识和依法维权能

　 力。组织法官、检察官等法治工作人员对口联系进驻社区， 开展法律咨询、法律援助、纠纷调解等工作，为社区提供良好的基础法律服务。完善党组织引导下的社会参与治理机制。积极培育和引进社会组织，公益性与专业化、社会化、市场化相结合，积极参与社区管理。舜井道社区、龙门街社区引进怡家社会工作站，接管社区居民活动中心， 以专业化的服务赢得居民好评。

　三是丰富党组织主导下的多样化治理手段。以组织设 置网格化为基础，全面推进网格化管理，按照每网格 1 名网格长、1 名网格员、1 名巡防队员的一格多员模式，充实网格治理力量，实现有人治理、不留死角。依托党员干部现代远程教育站点，推广电脑、电视、手机“三屏”互动便民信息服务系统，实现党务居务公开、教育学习、政务服务、信息服务、文化娱乐等多项功能合一。推广物业企业自主管理、小区居民自助管理、单位小区自我管理的“三自”物业管理模式，逐步实现社区物业管理全覆盖。特别是针对零散老旧小区创造了“自助”物业服务模式， 由社区党委组织成立社区物业服务中心，按照非营利模式为居民购买或提供保安、保洁、保绿服务，较好地解决了群众反映强烈的老旧小区物业服务难题。

　3、突出主题优化服务，以心换心凝聚民心 把服务群众作为民心党建的主题，以党组织自身建设

　 的加强，带动服务水平的提高，以民生福祉的增进，把民心凝聚到基层党组织周围。

　一是转变作风强化服务。各级党组织和党员干部牢固树立服务理念，深入社区居民，面对面了解需求，实打实解决问题。市委书记带领市直相关职能部门，先后 8 次到社区召开现场办公会，解决工作推进中的突出困难和问题。各级领导干部直接参与民情沟通，送政策、送资金、送项目，解难题、办好事。

　二是项目落地做实服务。坚持项目化推进，办好民生 实事，切实解决好群众最关心、最...

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