大学生党员管理考核评价方案研究

【摘要】为加强大学生党员的管理考核，提高大学生党建工作质量，运用文献资料法、问卷调查、特尔斐法、数理统计法构建大学生管理考核评价方案，方案由5个一级评价指标、17个二级评价指标和评价标准组成。经过试评价，结果显示评价方案具有较高的可信度、操作性较强，比较符合大学生党员管理考核的实际。

【关键词】大学生党员；党员管理考核；评价方案

1.引言

随着我国改革开放的不断深入和高等教育的快速发展，高校学生数量大大增加，大学生党员占学生总数的比例也在不断提高，大约占到在校生总数的10%左右。大学生党员是广大青年大学生中的先进代表，是国家的希望和未来，也是党的事业后继有人的重要保证。很多高校对大学生入党积极分子的教育培养、学生党员的发展质量把关较严，而对学生党员的管理考核较为薄弱。在经济全球化和信息化时代，由于受到社会不良因素的影响，部分学生党员在入党后放松了对自己的要求，学习工作缺乏积极性、主动性，把自己混同于一般同学，党员的先进性体现不明显，在师生中产生了不良影响。2010年中共中央办公厅转发了《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》，意见中提出优秀共产党员的基本要求是：模范履行党章规定的义务，努力做到“五带头”：一是带头学习提高；二是带头争创佳绩；三是带头服务群众；四是带头遵纪守法；五是带头弘扬正气。所以以深入开展创先争优活动为契机，加强对大学生党员的教育管理，提高大学生党建管理工作质量，进一步提高大学生党员的党员意识，促进大学生党员先锋模范作用的发挥，已成为高校基层党组织建设的重要任务。为实现这一重要任务，建立大学生党员管理考核评价方案，研究大学生党员管理考核的评价指标及标准具有重要现实意义。

2.大学生党员管理考核评价方案的构建

2.1 构建大学生党员管理考核评价指标体系的方法选择

从本质上来说，评价是一种价值判断的活动过程，是对客体满足主体需要程度的判断[1]。选择适当的评价方法是有效实施大学生党员管理考核评价的关键。大学生党员管理考核评价不是追求完全自然科学或完全数量化的范式取向，而是以准确地反映出其客观状态为导向。所以，在我们选择构建大学生党员管理考核评价指标体系的方法时，应该采用定性评价与定量评价相结合的方法。通过对大学生党员管理考核构成因素分析，设计大学生党员管理考核评价指标调查问卷，运用特尔斐法确立评价的一、二级指标。

2.2 大学生党员管理考核评价指标体系的构建原则

指标，是目标一个方面的规定，它是具体的、可测量的、行为化和操作化的目标。大学生党员管理考核评价指标是依据大学生党员管理考核目标，结合评价对象实际分解出来，能反映评价对象某方面本质特征的具体化、行为化的要求，是实施大学生党员管理考核评价的基本依据。大学生党员管理考核的目标是：提高大学生党建工作质量，促进大学生党员先锋模范作用的发挥。所以要反映评价目标，就要设计出一个科学的评价指标体系，这实质上是一个从感性认识上升到理性认识的过程。如何才能正确地实现从感性认识到理性认识的飞跃呢？应当本着科学的态度，方求以正确的思想去指导实践，防止主观随意性。因此，大学生党员管理考核评价指标体系的构建应该遵循以下原则：

2.2.1 方向性原则

构建评价指标体系必须坚决贯彻党的教育方针，以党章为准则，按照党章党员的基本条件、权利、义务等项规定，制定大学生党员评价体系的各项指标。

2.2.2 客观性原则

由于构建评价指标体系是一项政策性、科学性很强的工作，评价指标体系的优劣直接影响到评价效果的有效程度，所以在评价指标体系的设计时一定要坚持从客观实际情况出发，坚持实事求是的科学态度，切忌主观随意性，以确保评价指标体系的客观性。通过客观评价，使每一名学生党员明确自己的优势与不足，不断提高完善自己。

2.2.3 可测性原则

可测性原则是对评价指标体系中末级指标的要求。末级指标要用可操作化的语言加以界定，它所规定的内容是可以测量的。指标应尽量用具体可操作化的语言来描述，并能通过观察或者测量得到明确的结果，以便于综合得出评价结论。正如列宁说得：“实践高于（理论）的认识，因为实践不仅有普遍性的优点，而且有直接的显示性的优点”[2]。

2.2.4 可行性原则

可行性是影响评价实施效果的重要因素。指标系统的可行性可以包括以下三层含义：一是要求指标涉及的信息应易于获取；二是指标体系要简便易行，在设计指标体系时，评估指标的数量多少要适中，评估标准高低也要适中。要善于抓住问题的要害，反映事物本质的因素，即抓住影响活动目标达成的主要因素，而对于一些虽能反映目标，但属次要的一般的因素可以忽略，或可适当地概括、合并，以减少指标数目，简化内容系统；三是简化量化方法，使之易懂，便于操作。

2.2.5 独立性原则

指标的独立性，就是说同一层次的各条指标必须各有明确的独立的含义，逻辑上必须是并列的关系，不相互重叠，不存在因果关系，不能从这一条导出那一条，或是两条指标反映同一评价因素。正如马克思在《资本论》中说的那样：“认识必须从感性的现象开始，但是如果事物的表现形式和事物的本质会直接合二为一，一切科学都成多余的了”[3]。

2.2.6 全面性原则

指标的全面性是指指标体系内的指标完备性。它要求指标体系不遗漏任何一个重要的指标，无论它所反映的广度和深度，都应当包含和覆盖评价对象的全部本质属性。能再现和反映大学生党员管理考核的目标。指标的全面性本质上要求指标体系内的各指标能在它们的相互配合中，在它们所构成的评价指标体系的总和中实现目标。

2.2.7 一致性原则

一致性原则包括两层含义，一是要求评价指标与评价目标相一致；二是要求评价指标体系中，下一层次的指标与上一层次的指标相一致。也就是指标必须反映目标，下一层次的指标反映上一层次的指标。如果每一级指标的评价结果，不反映上一级指标所要求的结果，最后逐级合成的结果，也就不可能是评价目标的理想结果，这样的结果，不仅没有丝毫积极意义，反而有害。

2.3 大学生党员管理考核评价指标体系的构建

指标是一种具体的、可测量的、行为化的评价准则，是根据可测或可观察的要求而确定的评价内容[1]。影响大学生党员管理考核的因素较多，有的因素影响小，有的因素影响大，所以在选择评价指标时，必须考虑多方面的因素，以保证评价质量。指标体系应具有直观、简明的系统结构和完整的解释大学生党员管理考核内涵的内容。

2.3.1 大学生党员管理考核评价指标的选择

通过对大学生党员管理考核主要构成要素的分析，设计大学生党员管理考核评价指标调查问卷[4]（问卷经党建、思政专家进行信度、效度检验，符合统计学要求），运用特尔斐法将问卷按程序逐轮发放、回收、整理（专家情况见表1）。第一轮给出被选指标（随机排列），并征询应添加的指标及指标的重要程度；第二轮将第一轮分析整理后的结果反馈给被调查的专家，再次给出意见；第三轮再次征询，并请专家对同层指标重要程度进行排序。

表1 特尔斐法专家调查统计表

以第三轮调查5个一级指标的确定为例来说明具体方法和步骤（量化统计法）：

（1）将指标的等级赋值：很重要赋值5，重要、一般、不重要、很不重要分别赋值4、3、2、1。

表2 大学生党员管理考核评价指标重要程度调查表

（2）计算指标调查结果量化值。

第三轮问卷调查共回收有效问卷31份，政治思想指标评为很重要30人，重要1人，则30人评为很重要分值为30×5＝150，重要1人分值为1×4＝4，两者之和为150+4＝154。

同理，其他指标的调查结果量化值分别为97、123、120、126。

（3）计算指标调查结果量化值占满分值的比率

满分为：31×5＝155，政治思想这项指标的调查结果量化值占满分值的比率为：154÷155＝0.993

同样计算得到其余4项指标与满分值的比率，分别为0.626，0.794，0.774，0.813。

经整理得到5个一级指标，17个二级指标（见表3）。

2.3.2 大学生党员管理考核评价指标指标权重的确定（调查统计法）

下面是本文确立一级指标的权重时所用的方法及步骤，用这一事例也说明该方法的运用过程，其它层指标的权重获得与此相同。具体方法（调查统计法）与步骤如下：

表3 大学生党员管理考核评价指标

（1）结合大学生党员管理考核评价指标问卷调查第三轮，制定并发放专家调查表，征询指标的重要程度。（表略）

（2）收回调查表进行统计。统计数据见表3。

（3）计算各项指标得分总和。

指标得分总和等于指标得分之和：

154+97+123+120+126=620

（4）归一化处理，求得每项评价指标的权重（表4）。

表4 大学生党员管理考核评价一级指标权重统计表

依此类推，可以算出二级指标的权重。为了评价方便，我们把小数点后数字进行调整，取整数。由此，我们可以得到一、二级评价指标的权重（表5）。

2.4 大学生党员管理考核评价标准的制定

评价就其本质属性是一种价值判断，大学生党员管理考核评价标准的选取是为提高大学生党建工作质量服务的，它既是一种目标，又是一种期望，且呈现阶段性特征。因此，标准选取必须符合大学生党建工作的方向和规律，同时标准作为一种正确的价值导向，应具有规范性、确定性和一致性。

表5 大学生党员管理考核评价指标权重表

2.4.1 标准的制定依据：中国共产党和国家有关文件

《中国共产党章程》、《中国共产党发展党员工作细则》、《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》、《中共中央国务院关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》、《中共中央组织部关于进一步做好新形势下发展党员工作的意见》、《中共中央组织部、中共教育部党组、共青团中央关于加强和改进在大学生中发展党员工作和大学生党支部建设的意见》、《中央组织部、中央宣传部关于在党的基层组织和党员中深入开展创先争优活动的意见》、《深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，加强和改进新形势下教育系统党的建设》（教育部部长周济）等文件中都对高校大学生党建工作做出了重要阐述与明确要求，这也是我们制定大学生党员管理考核评价标准的重要依据。

2.4.2 评价标准选取原则

（1）尽量采用最新的中国共产党和国家有关文件中的阐述。

（2）根据现有的研究进度、社会调查进行分析比较，并根据不同地区普通高校的实际情况确定。

（3）对于那些难以统计但又十分重要的指标暂用类似的指标替代或定性描述。

为了更好的实施大学生党员管理考核评价方案，保证指标既具有可操作性又有区分度，客观反映大学生党员管理考核评价的真实情况，在查阅资料、调查普通高校、走访专家等基础上，初拟评价标准，在山东理工大学进行试评价，将评价结果进行分析，然后对标准作了适当修订，最后得出的评价标准（见表6）。

3.结论与建议

3.1 结论

3.1.1 文章以党的相关理论、文件为指导，建立起较为科学的大学生党员管理考核评价指标体系。

3.1.2 评价标准采用定性与定量相结合，充分认识大学生党建工作的本质、特点，联系实际而制定，反映出所建评价方案的价值。

3.1.3 通过个案应用验证：本评价方案设计的指标体系、标准体系、权重系数有较高的可靠性、有效性，具有较高的科学性，可操作性、实用性较强，效果较为理想。因而评价能较真实反映大学生党员个人的综合情况，可为普通高校大学生党员教育管理和促进大学生党员先锋模范作用发挥提供参考。

3.2 建议

3.2.1 大学生党员的考评要符合新时期大学生党员的特点，虽然他们是大学生中的佼佼者，但他们要成长为一名优秀党员还需要一个磨练、提升的过程，所以不能对他们求全责备，还要讲究人性化、灵活性，通过评价为他们指明努力的方向。

3.2.2 建议按年度对大学生党员进行考评。考评由高校党委领导，党委组织部、学生工作部、院系党委（党总支）负责实施。根据考评情况表彰先进，督促后进，也为下一年大学生党员教育管理提供借鉴。

参考文献

[1]陈玉琨.教育评价学[M].北京:人民教育出版社,1998:7-34.

[2]列宁全集[M].第38卷,第227页.

[3]马克思.资本论[M].1975年版,第3卷,第923页.

[4]风笑天.社会调查中的问卷设计[M].天津:天津人民出版社,2002.

作者简介：杨刚（1970—），男，山东新泰人，山东理工大学体育学院副教授，教育学硕士，主要从事大学生思想政治教育、体育管理研究。

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