低碳发展方案编制指南（第四部分）

摘要：实现低碳增长的政策和行动将对每个行业的政策和行动、政策表述、衡量标准、温室气体减排潜力以及政策和行动的成本效益进行介绍。本节介绍工业部门的行动。这里所表述的工业部门的政策和行动包括了以下的直接行动：制定目标和标准。这些直接行动由以下的政策和行动所支持：财政激励、能源审计、对标、信息传播。

摘要：低碳发展；规划；工业；能源

中图分类号：X24 文献标识码：A DOI： 10.3969/j.issn1003-8256.2014.01.007

了解每项政策或行动的成本效益或相对成本是很重要的。加州的“全球变暖应对法案”对成本效益的定义是“应对潜在的全球变暖效应的单位温室气体减排的成本” 。

节能潜力和成本的估计是根据“常规情景”下预测的2020年排放量与与各项节能措施可带来的节能量，所以，不同地点采用不同分析方法，会造成相互比较上的困难。在中国，各个省份首先要建立其温室气体排放清单和基准线，并评估各个节能行动的实施潜力，才能确定政策和行动的成本效益。因此本文提供的成本数据仅供参考，不宜被直接使用。

政策制定者应考虑将可对企业和社会创造许多机会的节能目标和其他措施相结合。目前欧盟的能效政策是基于2006年所采用的能效行动计划。这个从2007年1月1日至2012年12月31日的六年行动计划的目标是在2020年以前达到减少20%的能源消耗。它包括了许多为改善产品、建筑、服务的能源绩效，增加能源生产和配送的产量，减少运输对能源消耗的影响，促进对能效的投融资，鼓励和加强合理的能源使用方式，以及促进能效的国际活动而提出的措施。 及在2020年以前达到减少20%的能源消耗是与其他由欧盟所制定的目标并行的：减少20%的温室气体（与1990年的水平相比较）和达到20%的电力来自可再生能源，两者都要在2020年以前实现。（应该注意的是这些最新的目标是有法律约束力的，但能效目标则没有）。

预期由于实施2006年行动计划而取得最多节能的是在商业和居住建筑方面，估计的节能潜力分别在30%和27% 。其它估算的节能潜力其次是：运输 （26%）和制造业（25%）。实现这些潜力预计到2020年整体上毎年节约3亿9千万吨油当量，相当于每年节能1000亿欧元。这意味着每年减少7亿8千万吨二氧化碳的排放。

1 制定目标

政策描述

制定能效或温室气体减排目标是一种普遍的做法；一个最近的调查显示在全世界18个国家和地区中有23个此类计划，包括欧洲、美国、加拿大、澳大利亚、新西兰、日本、韩国、中国台北 （台湾） （Price，2005）。这些目标一般是自愿承诺或经协商达成的协议，但也可能是政府下达的强制性目标， 例如在中国的“千家企业节能行动”计划。目标可以征得各企业或通过行业组织如行业协会的同意。

完整的目标制定方案中的关键组分是制定目标的过程、明确节能技术和措施、制定节能行动方案、开发和实施能源管理规程、开展财政鼓励和支持政策、监测实现目标的进展和对计划的评价。这里先讨论目标的制定过程；过程中的其他组分将会在以后的部分谈及。

制定能效或温室气体减排目标的过程涉及到为每个工业设施做一个能效或温室气体减幅潜力的初步评估，包括将经济上可行并有可能实施的措施列出清单。这些由公司或由独立的第三方所做的评估将会提供给政府，作为政府和行业间进行有关制定目标的讨论和协商的依据。

自愿的承诺经常由企业单独地（并且通过网站或年结报告来宣布）或通过政府计划作出。美国联邦环保署（EPA）的“气候领导者”计划中的大约200家公司承诺编制全公司范围的温室气体排放清单，制定有力度的减排目标，并且每年将他们的进展向环保署汇报。所制定的目标必须是在公司级 （至少包括所有在美国的实体），将拥有可用数据的最近年份定为基准年，将在4-6年后达到的指标定为绝对温室气体减排目标。公司使用“目标提案范本”将他们提出的目标呈交给环保署。环保局通过与同行业预期的温室气体减排幅度进行比较，并考虑到公司目前的排放强度，对每个提出的目标进行评估（U.S. EPA， 2010a） 。

中国的第一个自愿承诺是在2003年由参加山东省能效协议试点项目的两家钢铁企业作出的。承诺以2002年作为基准年来制定在2005年的绩效目标（Price et al.， 2003）。济南钢铁厂在这期间节约了29万2千吨标准煤 （tce） （8千6百万亿焦耳，PJ）并且将每吨钢的能耗减少了9.5%。而莱芜钢铁公司则节约了13万吨标准煤 （tce） （3千8百万亿焦耳，PJ）并且将它的能源强度减少了9% （Wang 2007）。山东政府至2009年已与大约400家作出节能减排承诺的企业签署了协议。政府到2010年的目标是增加到 500家企业。另外在江苏、江西和广东省也都有企业作出了承诺；迄今总共有534家企业作出了这样的自愿承诺（Jiang Yun， 2010）。

在2000年建立的英国气候变化计划是为了实现国家对《京都议定书》中2008-2012年减少12.5%的温室气体排放（相对于1990年）的承诺，以及至2010年减少20%二氧化碳排放（相对于1990年）的国内目标（DEFRA， 2006）。气候变化计划的一个关键组分是气候变化税，一种向工业、商业、农业、公共部门征收的使用能源（天然气、煤炭、液化石油气和电）的税。通过参加气候变化协议（CCAs），高能耗的工业部门通过与政府协商改善能效的目标。所有实现了协商目标的公司可得到80%的气候变化税收优惠。

在英国，制定气候变化协议目标的过程是从政府负责的资料收集开始。政府从各种来源得到有关高耗能行业节能潜力的资料（良好的实践指南和案例分析、新的实践案例分析、关于未来实践的资讯、一个关于按照“常规情景”之下预期的工业部门二氧化碳的排放情况和两种包括所有经济有效而且技术上可行的技术情况的报告） （Shock， 2000； ETSU， 1999）。然后，在十个能耗最高的部门中的各家公司根据对他们的潜力的评估作出可行的改善能效估计，并将这些资料提供给他们的行业协会。这项评估包括对按照“常规情景”之下的预期结果和如果采取了所有经济有效的措施后所预期的结果（根据近期的能效措施、技术的吸纳率、预期的增长率、投资计划）。收集了这些资料以后就要与每个部门进行协商。工业部门向政府提出一个部门的整体目标。政府经常会根据同行业经济有效的工艺流程和能源管理的常规标准资料要求工业部门将他们提出的目标修改到更富有挑战性的水平（Price et al.， 2005a）。

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