调研报告：对基层实施乡村振兴战略的思考和建议

党的十九大作出了乡村振兴的重要战略部署，指明了城乡融合发展的未来方向。2018年，中共中央、国务院印发《乡村振兴战略规划（2018-2022年）》，进一步明确了坚持乡村振兴和新型城镇化双轮驱动，规划建设立足乡土社会、富有地域特色、承载田园乡愁、体现现代文明的升级版乡村。习近平总书记曾提出，“让居民望得见山、看得见水、记得住乡愁”，道出了我国城镇化进程中每一位中国人心底的乡村记忆和家园情感，也给乡村振兴指明了方向。X作为国家武陵山片区贫困县，2019年已实现全县整体脱贫摘帽的目标。从决胜脱贫攻坚到全面建成小康社会，农村始终是我们攻坚克难的主战场。那么，脱贫“后时代”，乡村又该如何发展，乡村振兴的发展主渠道在哪？乡村干什么、怎么干？就成为我们必须深入思考并着力解决的课题。本人结合工作实际，以近年来我县X乡XX村美丽乡村建设的实践为例，意在挖掘XX村发展模式的典型意义，探讨基层实施乡村振兴战略的可能性路径。

一、XX村美丽乡村建设的主要成效

XX村位于X县X乡，全村XX个村民小组，XX户XX人，耕地XX亩，林地XX亩，是X县X个美丽乡村建设试点村之一。近年来，在县驻村扶贫工作队和当地党委政府的引导帮助下，XX村积极实施美丽乡村建设，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，取得了明显成效，实现了由脏到美、由穷到富、由乱到治的“华丽转身”。

（一）由脏到美。以前，XX村群众卫生观念普遍较差，大部分群众没有养成自觉维护环境卫生的习惯。垃圾随意丢弃，堆放在房前屋后、村道两旁；
院落环境卫生差，垃圾池满溢；
池塘、河道漂浮垃圾多，小广告随处乱贴；
垃圾没有分类，转运不及时。环境卫生差不仅影响了群众的生活质量，更营造了一种混乱、懒散氛围，制约了XX村的发展。近年来，XX村以美丽乡村建设为契机，大力推进村居环境整治，着力打造出干净整洁、清新秀丽、生态宜居村庄。一是推动村民思想观念“自醒”“自新”。组织村干部、致富带头人外出XX等地考察学习美丽乡村建设先进经验，开拓了干部能人们的视野；
通过党员干部会议、院落会进行宣传引导，掀起一场改变本村面貌的“头脑风暴”，村民们的思想观念得到根本性的改变，实现了由“强迫参加”到“主动参与”、从“索要工资”到“义务服务”的“蜕变”。2019年以来，该村共组织义务环境卫生大整治行动X多次，村民从最开始的组织性活动到自发参与，从原来的X名保洁员到现在人人都是保洁员，群众环保意识显著提升。二是大力实施庭院改造。制定了《XX村庭院建设指导意见》，发出了《XX村庭院绿化美好行动倡议书》，按照“因地制宜、量力而行、废物利用、彰显个性”的原则，围绕庭院“门、栏、坪、棚、池、园”六个方面，积极打造美丽庭院；
委托XX现代休闲农业研究院编制美丽乡村建设规划，邀请XX林科大园林学研究生团队到片区开展社会实践，完成XX座民居、XX个公共区域的环境整治方案设计；
出台“最美庭院”评比及奖励办法，用XX万元的奖励资金撬动了近XX万元的庭院改造资金。2019年，全村推动庭院改造XX座，全部主动参加评比，2020年，增加到XX多户参加评比，全村庭院改造行动如火如荼。三是创新构建文明乡风。组建乡风文明“先锋队”和“劝导队”，助力全村改善人居环境，倡导移风易俗，在全村开展志愿者服务，筹划实施“一户一档案”，以“三化五星”推动文明创建工程，村内保洁实现常态化；
成立了红白喜事理事会和乡贤理事会，红白喜事一律从简，全村禁塑限炮，取消一次性碗筷，不仅改善了环境卫生，更为群众节约资金XX余万元；
全村实施家禽圈养，垃圾进桶、柴草规堆，房前屋后干净整洁。目前，XX村村容村貌焕然一新，正如同陶渊明笔下的XX源：“屋舍俨然，良田美池桑竹之属。”一座座美丽庭院让人移步换景，引人入胜。

（二）由乱到治。曾经，XX村的“乱”令人头疼，体现为“三不”：班子不稳，原来的村支部书记和村秘书相继辞职，有知识有文化懂电脑的年轻人大多外出，不愿意留在村里；
而有农村工作经验的村干部大部分文化水平低、年纪大，许多工作力不从心。政令不畅，村支两委会议安排的工作仅停留在村级层面，不能下沉到村民中去。村领导将工作布置到村民小组，村组长敷衍应付了事，没有传导到群众中去；
而群众认为干部的工作都是走过场、做样子，工作局面无法打开。人心不聚，姓氏之间、院落之间，存在历史性的矛盾和积怨；
村规民约形同虚设，开会经常以生气、吵闹、相骂等等收场，甚至在换届时出现酗酒闹事、踩票箱现象；
乱占田、占山、占地经常出现，矛盾纠纷难以调处，项目建设困难重重；
移民等内外问题引发上访不断。针对这“三不”现象，在工作队的支持下，村支两委创新治理方式，实现了有效治理的目标。一是创新基层协商民主。实行“三责同担”，大家的事大家议，自己的事自己做，村里的事村里管，退权于民；
建立健全村支两委例会制、院落协商会经常制、理事会议事定期制，通过“三制”“院落会”，把话语权交给群众，将自主权还给村民。2019年以来共召开“院落会”XX余次，实现了村民从过去“找茬子”到现在“出点子”、从过去“看把戏”到现在“唱主角”的转变。“三制”“院落会”充分发挥群众智慧，推进工作开展，成功实施了村组道路、公共区域环境治理项目自主施工，推动了农户家畜圈养、禁用“一次性”餐具等事项，有效激发了群众的主体意识和参与积极性。二是创新基层治理方式。积极探索基层治理新方法，实行“三治融合”，自治、德治、法治“三管齐下”。成立“三会三队”，即美丽乡村建设理事会、红白喜事理事会、乡贤理事会以及乡风文明劝导队、乡风文明先锋队、美丽乡村建设施工队，成为村支两委的得力助手。实施“人才回村”工程，引进能人贤人治村，引进了在外务工高素质党员、能人回村支援家乡建设，先后有十余名“五老”人员和X名优秀青年人才加入村级治理队伍。三是实行网格化管理。在推行“三权明细”的基础上实行网格化管理。明确村支部决策和领导权、村委的部署安排权、自治组织的落实执行权；
根据村民聚居情况将全村分为X个院落，每个院落建立一个党小组，党员带头参加各种活动、参加各项自治组织，协助村组干部、自治组织抓好每个院落的环境卫生、产业发展、项目推进、纠纷调解等方方面面的工作。同时，各个党小组注重将主题党日活动做到实处，包括院落会与群众沟通交流，解决思想问题；
参加环境整治行动，清扫垃圾死角，参加义务劳动，推进村级项目进程。2019年以来，有效调解矛盾纠纷X起，组织群众参加义工XX余个。

（三）由穷到富。此前，XX村发展基础比较薄弱，经济较落后，全村无集体经济。该村距离县城X公里，距离乡政府X公里，并隔江相望，交通极为不便；
全村人均土地不足X亩，2017年人均可支配收入不到X元；
全村有建档立卡贫困户X户X人，占全村人口的四分之一。“XXX”，35岁以上单身汉有近X个，是XX村经济发展乏力的明证。实施脱贫攻坚和乡村振兴战略以来，XX村将依靠群众、发动群众、引导群众自力更生作为发展第一动力，将产业发展摆在全村工作的重中之重，实现了经济实力的持续提升，2019年人均可支配收入达X元，较2018年度增长X%，为全面建成小康社会打下了坚实基础。一是全力“引智”，借力科研院所实现科技支撑。邀请全国5A级景区评审委员会委员、X工业大学教授对片区规划编制和落地进行指导，与X大学教授团队达成湿地产业发展技术开发意向协议，与X理工大学建立“校地合作”关系，与XXX农业建立长期合作关系，邀请XX农科院、XX建筑规划设计院等专家指导制订XX村乡村振兴“三年行动”计划。通过专家指导，确保全村发展方向正确、路径清晰、技术可行。二是突出“因地制宜”，做足“小、精、特”产业文章。该村以小组或合作社为单位，全村致力推进水稻、XX、黄桃、庭下养殖、水产品养殖X大产业发展，打造酵素生态精品，做到人无我有、人有我优。如，一组主攻生态水稻产业。该组实行土地流转，成立了水稻种植合作社，全组村民土地入社、资金入股，实现人人入股、个个参社、全员参与、集约发展，推广酵素施肥X多亩，社员们得到了租金、劳务费以及分红等多种收益，有效解决了抛荒、缺乏劳动力、土地整改、农业提质增效问题。三是强力“引资”，全力推动项目建设。重点谋划实施村级基础项目和民生工程，完成覆盖全村的安全饮水工程、X个组的道路建设；
拆除空心房X余座，新增土地近X亩；
组织规划设计自然资源空间修复项目，启动一组土地流转开发项目、XXXX园标准化改造项目和XX湿地产业项目。同时，争取资金X万元完成XX村沿河和XX大道绿化工程；
启动移民后扶整村推进项目，投资XX万元完成主干道路灯化、农户分类垃圾桶购置、生态XX种植示范基地等项目；
全面实施移动“智慧XX”项目，启动村级综合服务平台主体建设。一系列项目实施和推进，有力推动了XX村的经济发展，得到了群众的支持和好评。

二、思考和建议

通过对XX村这些年的发展的调研和分析，个人认为，乡村振兴关键要贯彻落实“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这一总要求，根据不同村庄的发展现状、区位条件、资源禀赋等现实条件，不搞一刀切，不搞齐步走；
要拓宽基层干部群众的发展视野，引导和鼓励各村摒弃“等要靠”思想；
坚持因村制宜，精准施策，充分尊重并发挥各村原创精神，做到典型带动、有序推进、多元化发展。

（一）要坚持党建引领，有效推动村支两委成发展“火车头”。“火车快不快，全靠车头带”。XX村在乡村振兴中取得的成效，离不开驻村工作队的指导和帮扶；
更离不开村支两委的“首脑”作用。一是要坚持党建引领，建设一支过硬的村支两委班子。要以党建为引领，充分发挥村支部的战斗堡垒作用，抓好村级自治组织建设；
要选好用好村支部书记，优化村支两委成员的年龄结构和知识结构。要发挥班子带头作用，大力实施“能人贤人治村”及“专家学者兴村”工程，吸引人才回乡创业，建设内强外联的乡村治理人才队伍，为乡村治理提供智力支撑。二是要引导班子处理好政务和村务的关系。长期以来，一些村级班子没有理清村级政务和村务的关系，导致出现工作误区。村干部重政务、轻村务，甚至忽略村务的现象较为常见；
上级安排什么就做什么，满足于政务要求；
而对于村级发展思路、发展重点、发展举措等村务则无暇顾及。所以，作为村支两委，要在贯彻落实上级工作部署的基础上，更要将本村的发展作为重中之重，要把更多的精力和时间用在谋划本村的发展上，用在带领村民脱贫致富上。三是要创新工作机制。XX村将“乡政村治”发展成“村治民动”，就是乡村治理的一种有益的探索和创新，有效地激发了基础治理活力。该村不仅做到“三权明细”“三责同担”“三治融合”，还有效推进落实村组干部、自治组织、广大群众“三线联动”，村组干部绩效制、自治组织积分制、全体村民激励制“三制并举”。所以，要引导乡村干部强化时不我待的发展紧迫感，激发人民群众的内生动力，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，主动参与乡村振兴战略，让群众在建设自己家园中体验到强起来、美起来、富起来的快乐和幸福。

（二）要突出产业支撑，不断夯实乡村经济“底盘”。实施乡村振兴，经济建设和产业发展是第一要务。针对乡村经济普遍小而散、组织化程度较低、缺乏规模效益的现状，必须根据乡村自身的资源特点、区位条件，找准有发展前景、有规模效应、有良好供销渠道的特色产业，大力实施乡村产业振兴，推进乡村经济高质量发展。一是要上下联动统筹推进。由县委、县政府主要领导挂帅，成立乡村特色产业发展工作协调小组，总揽全县乡村产业发展工作。落实三级书记抓特色产业发展的工作格局；
要理顺工作机制，落实工作责任，将乡村经济特别是产业发展纳入对相关职能部门、乡镇领导班子和领导干部考察考核的重要内容，统筹一体化推进。相关职能部门、各乡镇要相应成立村级产业发展工作领导小组，组建工作专班，村级组织成立村投公司，全面推进成立各种村级专业合作社和村级集体经济组织，为乡村产业发展创建良好的载体。二是要科学规划发展重点。要坚持规划先行，将乡村产业发展纳入“十四五规划”。因地制宜，实行一村一策，推进乡村产业标准化、规模化、集约化发展，形成一批特色鲜明的村级产业经济实体。要全面摸清全县各村产业发展底子，按照资产经营型、资源开发型、资源流转型、土地利用型、实体拉动型、合作增收型、帮扶成长型等类型，合理确定每个村的产业经济模式。如，景区村可走文化旅游产业发展之路；
城中村可侧重发展物业经济；
城郊村可发展蔬菜水果等保供产业等。同时，每年可筛选一批试点示范村，高标准地搞好创建试点工作，以点带面，发挥示范带动作用，最终实现一村一品，一村一特甚至一组一特。三是要切实强化政策支持。要制定出台“促进乡村产业发展实施意见”等相关文件，出台村级集体经济项目资金管理办法和集体经济收入管理办法，指导项目实施，开展技术培训。要加大财政金融支持力度，对于交通、水利、林业、国土整理、农田整治等涉农项目，按照项目财政资金5%-10%的比例或据实测算计提为村级集体经济收入，带动村级产业经济发展；
要建立村级产业发展引导基金，成立融资担保公司，降低贷款成本，提高资金使用效率，增强村级产业可持续造血能力。要落实税费减免优惠政策，支持和鼓励村级集体经济组织参与城乡建设用地增减挂钩，保障乡村产业发展用地。要加大向上跑项目争资金力度，深化“万企帮万村”行动，鼓励各地商会企业与村级集体经济开展多形式合作，实现企业、集体、群众三赢。

（三）要创新村级治理，持续激发群众乡村自治的“内生动力”。乡村治,百姓安,国家稳。有效治理是实现乡村振兴的有力保障。一是要扎实推进基层群众自治体系建设。要坚持党的领导原则，全面落实《XX省乡村治理三年行动实施方案》五项重点任务，推进形成基层党组织领导、基层政府主导的多方参与、共同治理的乡村治理体制，实现治理有效目标。要坚持以自治增活力、以法治强保障、以德治扬正气，突出为民导向和问题导向，探索平台建设和网格化建设等群众自治新模式，不断提高村支两委和自治组织的治理能力；
要发挥村民主体、骨干带头和社会组织协同作用，更好的为基层群众自治提供精准化、精细化服务。二是要加强村支两委和自治组织队伍建设。着重抓好基层“三线”。抓好党支部线，要以院落为单位，成立党小组，把所有的党员组织起来；
抓好村委线，村民小组要采取集体投票选举办法推选出组长；
抓好群众自治性组织线，要按照“活机制、强基础、美庭院、兴产业”的工作思路，激发群众的内生动力，发挥自治组织作用，提高村民组织化程度。同时，要进一步畅通村级议事协商渠道，以“院落会”为载体，积极推行村级事务自主决策、自主组织、自主管理、自主执行“四个自主”；
真正实现群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，确保基层群众自治取得实效。三是要推动乡风文明建设。要深化文明村镇建设，推动文明城市向乡镇、村延伸拓展；
抓好村（居）务公开民主管理，指导农村、社区开展村规民约修订工作；
要积极引导群众移风易俗，狠刹不良习俗，树立文明新风。要加强乡村公共文化建设，公共文化资源重点向乡村倾斜，深入开展文化志愿服务、“三下乡”等活动。要加强对农村优秀民族民间文化资源的发掘、整理和保护，恢复告老还乡和宗族祠堂文化等传统优秀文化制度，将村里德高望重的乡贤凝聚起来，充分发挥本村籍在外成功人士的人脉、资源等优势，把能人团结起来，形成乡村治理的合力，促进农村社会和谐稳定。

（四）要回应群众期盼，努力打造生态宜居、美丽和谐“新家园”。乡村振兴，最终要回到“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”这一根本，其最终的落脚点还是要使乡村美丽起来、富裕起来。一是要大力改善农村基础设施。要突出水、电、路等基础设施建设，不断改善农业农村发展环境。统筹推进“四好农村路”建设，完成自然村道路建设、村组道路新（改）建任务；
大力发展城乡公共交通，集中开展交通问题顽瘴痼疾专项整治行动，不断提升交通整体服务水平。要全力抓好高标准农田建设，推进水库除险加固和小型农田水利建设，改善粮食生产基本条件；
巩固提升农村饮水安全水平。要落实电力建设“三年行动计划”，实施农网改造，提高电力保障能力。二是要狠抓人居环境改善。要加强农村环境综合治理，以农村垃圾、污水治理和村容村貌提升为主攻方向，推进“一拆二改三清四化”“厕所革命”工作，实施民居整建和庭院改造工程；
加大规划管控力度，强化“打非治违”工作，加快农村“空心房”治理，清理整治农村建房乱象。要加强农村环境生态修复，加强农业面源污染监测工作，实现垃圾分类处理、垃圾减量和按时转运。三是要充分发挥示范村带头作用。我县现有省级美丽乡村示范村X个、市级美丽乡村示范村X个，要坚持“办点示范、点面结合、成片推进”的发展思路，以改善农村人居环境，提升农民生活水平为着力点，推进X个示范村在饮水安全、道路硬化、民居改造、村庄绿化亮化、环境净化美化、乡村文化等方面的建设，打造生态、文化、田园风光于一体的美丽乡村新典范，带动全县乡村积极构建布局美、产业美、环境美、生活美、风尚美“五美”格局，从而实现全县乡村振兴工作有力有序有效。

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