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在2021年全县财政系统工作会议上的讲话

时间:2021-10-10 11:20:57  浏览次数:

同志们:

今天的会议是贯彻落实省、市财政工作会议和县委经济工作会议精神,全面部署2021年财政工作的重要会议。刚才,X同志对财政工作作了部署,X同志对干部作风大提质活动作了报告,请大家结合实际,认真抓好落实。下面,我就做好今年的财政工作,再强调三点。

一、要立足新起点,振奋精神、勇往直前

总体而言,去年财政工作扎实、稳健。财政部门努力克服经济下行压力、企业经营困难、财政收支矛盾突出等不利因素的影响,全县财政工作实现了持续健康发展。一是攻坚克难完成了财政收入任务。X年,公共财政收入完成X万元,为年初任务的X%,同比增加X万元,增长X%,县级一般公共预算收入完成X万元;
公共财政预算支出完成完成公共财政支出X万元,同比增加X万元,增长X%,有力地保障了重点改革的深入推进、重大项目的顺利实施、民生水平的持续提升,为全县社会经济发展提供了坚实的财力保障。二是紧盯绩效财政管理更加精准。2020年,我县财政管理工作在全市X个县市区年终绩效考核中排名第一。成绩的取得源于我们财政部门的管控措施有力,如带头落实同城不宴请、下乡交伙食费、政府采购、兼职不取酬等规定,积极完善“三公”经费管理和规范津补贴发放制度。另外,财政信息宣传、政府债务管理、政府采购管理、财政监督检查等工作也位居省市前列。三是廉洁自律队伍素质迅速提升。县财政局严格党员和干部管理,认真落实党风廉政建设“两个责任”,把法纪挺在前面,建立了工作纪律轮班督查常态机制,把机关作风效能建设作为重中之重,先后开展了“学乐东见行动”和“审批再提速,财政在行动”专项活动,树立了务实为民、勤政廉政、高效服务的形象。总之,X年我们的财政工作重点突出,推进全面,硕果累累,为全县各项工作的开展奠定了坚实的基础。在此,我代表县委、县政府,对大家的辛勤付出表示衷心的感谢!希望大家在新的一年里再接再厉,再创佳绩!

二、要研判新形势,主动担当、直面挑战

要做好财政工作,发挥财政部门在全县经济社会发展中的重要作用,就必须要准确把握大势,与时俱进;
就必须站位全县,内外统筹。当前,我国经济发展进入中高速发展新常态,我县面临着发展不足、发展不优、发展不平衡的状况尚未根本改变,供给侧、结构性、体制性问题凸显部分行业产能过剩问题依然严重,新兴产业接续尚需时日,民间投资低迷不振,市场预期有待改善,部分领域风险集聚;
经济减速换挡、结构调整阵痛、动力转换困难相互交织。特别是我县财政自身的一些趋势性问题更要引起我们高度关注。

(一)收入形势严峻,质量改善任重道远。一方面,我县传统的资源型财源增长乏力,煤炭、有色矿产价格提升缓慢,短期内难有起色;
房地产无价无市;
烟花爆竹产销不旺;
园区新兴产业增长虽快,但财税贡献率不大理想,新旧财源青黄不接。另一方面,减税清费仍是主基调,营改增等税制改革冲击较大,一次性、特殊性增收渠道减少,要在高基数基础上持续高增长不大现实,个位数增长将成为常态化。虽然这几年我们在提高税收占比、改善收入质量上花了很大力气,但由于经济下行、税收增长较慢以及政策调整等因素,没有达到预期。

(二)支出刚性攀升,收支矛盾更加尖锐。支出结构固化、能增不能减的问题仍然突出,民生政策提标扩面资金需求不断增加,各种改革性成本支出有增无减,收支矛盾更加突出,预算平衡压力极大。重点项目推进,尤其是新城区建设,都需要财政筹措大量资金。在地方收入以及中央财政转移支付增长双双放缓、盘活存量资金空间不断缩小的大背景下,中长期收支平衡压力极大。

(三)风险隐患增多,防控难度更加凸显。一是政府性债务风险。我县政府性债务已经累积了一定的规模,虽然去年开始中央对地方存量债务进行大规模债券置换,有效降低了举债成本,但要看到,置换只是把债务期限拉长,其规模受制于债券市场容量,利率由市场决定,终归是要偿还的,不能完全依靠这种模式来规避风险。二是社保基金风险。随着人口老龄化加速,加上制度设计缺陷,社保基金收支缺口不断扩大,基金运转高度依赖财政补助和历年滚动结余,不可持续。三是其他风险。随着改革的深入推进,一些潜在的社会矛盾存在向财政集中的趋势,如果缺乏通盘考虑,还是采取花钱买稳定、花钱买平安的解决办法,财政部门会很被动。

(四)财政责任加重,问效问责倒逼改革。财政作为国家治理基础和重要支柱,党和政府、人民群众、社会舆论对财政工作更加关注、期望更高。同时,依法治国、依法行政的深入推进,既有利于规范财政收支活动,也给财政部门带上了“紧箍咒”。涉及财政部门的行政复议、行政诉讼案件数量显著增加。这些都倒逼我们加快改革、规范管理、依法理财,防范法律风险。

面对这些形势,我们既不能盲目乐观,更不能畏难不前,要把各种可能的困难考虑得更充分些,把应对的措施准备得更全面些。要以问题为导向,以改革为动力,要精心谋划、认真加以解决,更好地适应经济发展和依法理财新常态。

三、要突出新任务,改革创新、统筹兼顾

2021年是“十四五”建设的开局之年,我们要紧密围绕建设好“五个X”、抓好“五个重点”,全力做好2021年财政各项工作,更好的服务县委、县政府中心工作,促进全县民生福祉。在此,向大家提五点要求。

一是要落实财政宏观调控政策,靶向施策精准发力。稳中求进已上升成为治国理政的重要原则,既是当前经济工作的总基调,也是做好财政工作的方法论。当前,稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等多重目标取向加大了调控难度,财政部门要更加注重把握好上级财政政策的方向、力度、节奏和时机;
要妥善处理好速度与质量、减税与增支、改革与风险之间的矛盾,加快建立中长期平衡机制;
要加强财政政策与金融政策、产业政策等其他政策的协同配合,增强政策合力,放大政策效果;
要找准制约全县经济社会发展的关键领域和明显短板,精准滴灌而不搞大水漫灌,突出重点而不搞平均用力,切实提高政策的精准性、指向性和实效性。

二是要优化支持经济发展方式,有进有退用好杠杆。要正确处理好政府与市场的关系,突出财政的公共属性,简政放权、有进有退、有所为有所不为,发挥市场对资源配置的决定性作用,更好地发挥政府作用而不是更多地发挥政府作用,要充分发挥市场“自组织”功能,用市场机制解决问题。着力破除体制机制障碍,创造公平、友好的政策和制度环境,让生产要素自由流动;
要强化质量和效益导向,更加注重支持投资有回报、产品有市场、企业有利润、当地有就业、政府有税收、环境有改善的企业和产业发展;
要在当前市场流动性过剩的大环境下,大力推行PPP模式,积极吸引社会资本进入项目建设;
要创新财政投入方式,充分运用市场化工具和手段,最大限度发挥财政资金“四两拨千斤”的杠杆作用,引导撬动社会资本进入公共服务领域。需要注意的是,在抓改革落实工作时,要坚守改革初衷,把准改革方向,不能随意曲解,导致改革变异、变味、变调。比如,一些地方打着PPP的旗号搞变相融资,有的实质上就是变相的或拉长版的BT。一些地方借道政府购买服务等方式变相上项目,把政府购买服务的范围泛化到几乎所有公共服务。

三是要调整优化民生保障制度,守住底线精算平衡。要牢固树立以人民为中心的发展思想,按照守住底线、完善制度、突出重点、引导舆论的要求,统筹做好民生保障工作。要坚持把民生作为优先保障重点,随着财力增长,稳步增加民生投入,让广大人民群众共享发展成果;
要以保基本、守底线为目标,合理确定民生保障项目和水平,实事求是、量力而行、尽力而为,不做脱离发展阶段、过多过高的承诺,不好高骛远、盲目攀比,不拔苗助长追求高福利、高待遇;
要开展民生政策评估,对不合理或政策环境发生变化的民生支出,坚决压减或取消,改变民生支出只增不减的惯性思维,扭转部分民生支出不理性的刚性攀升势头;
要坚持精算平衡,强化激励约束,完善筹资机制,加快建立更加公平更可持续的社会保障制度;
要着力完善民生制度,统筹民生政策,注重花钱买机制,着力解决制度碎片化问题。我认为,政府主要是集中力量提供普惠性、基础性、兜底性民生服务,不能大包大揽、责任无限扩大。要完善激励约束机制,强化企业和个人在民生事业发展上的责任感,合理均衡各方负担,努力实现共建共享。尤其是对一些不合理的支出标准和超出财力可能的过高承诺,财政部门要向县委、县政府或上级财政部门提出建议,权限范围内能取消的要及时取消,能调整的要尽快调整。

四是要协调优化改革政策导向,深刻介入主动买单。全面深化改革离不开财政的基础和支撑作用,事实也证明,不管愿不愿意,各种改革最终都会找上门来,财政做不到也不能孤立和割裂其他改革。要更加深刻介入、深度参与到金融、国企、社保、科技、教育、农业等其他领域财政保障机制的构建,争取在制度机制设计环节就解决主要问题,以求事半功倍,决不能置身事外,更不能事不关己高高挂起;
随着财税体制改革向纵深推进,各种深层次的体制机制障碍逐步显现,难啃的“硬骨头”越来越多。要对各项改革任务进行全面梳理,找准改革中的“梗阻”和“痛点”,精准发力,重点突破,带动解决制约财政发展的一系列体制机制问题;
要把握改革趋势,精心测算改革收益和成本,对必须付出的改革代价要主动请客,充分运用绩效评价和财政监督检查手段和结果运用,避免被动买单,提高财政资金使用效益和安全度,多做“雪中送炭”,少搞“锦上添花”;
要统筹各项改革政策,发挥财政掌握信息多、相对中立公允的优势,协同推进各项改革,防止政策割裂、各自为政,最大限度凝聚改革合力。一句话,财政部门在全县经济发展中要为县委、县政府多参谋、多担当,要参之有道、谋之有方、言之及时。

五是要规范优化权力运行机制,加强制衡提高效率。要正确行使党和政府赋予的财政权力,摒弃“财老大”的优越感,回归到“普通人”角色,要“来如风雨,去若微尘”,防止权力任性和傲慢,要责任法定化,程序公开化,有效防范法律风险、廉政风险;
要坚决做到失责必问、问责必严,以常态化的问责唤醒责任意识、激发担当精神。进一步规范财政权力运行,让权力在阳光下运行,主动接受社会监督,从制度上铲除腐败滋生的土壤、斩断利益输送的渠道、打掉权力寻租的空间;
要加强财政内控机制建设,重点聚焦预算管理、资金分配、项目遴选、评价检查等核心业务环节,加强制度约束,严控自由裁量权,做到管事的不管钱,预防资金风险;
要把抓效率和抓落实摆在更加突出位置,做到执行有力、落地有声。同时,强化财政队伍建设,提高财政干部职工综合素质,继续把法纪挺在前面,严格执法执纪,努力成为全县党风廉政建设的“助推器”和“标杆”,律己肃人,把《预算法》、中央“八项规定”及相关财经纪律落实在财政管理当中,要深入开展调查研究,做到脚上有土、心中有数、手里有招,提高财政政策和财税改革的针对性、实效性和可操作性;
要增强五种意识、打造五型财政,即:增强预算意识,打造法治财政;
增强民本意识,打造民生财政;
增强信息化意识,打造智慧财政;
增强大局意识,打造实力财政;
增强廉洁高效意识,打造活力财政。要坚持忠诚干净担当,履职尽责,成为县主要领导高水平新型的财政智库,让县委、县政府放心,让人民群众满意。

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