在全市经济运行工作电视电话会议上的讲话

同志们：

今年以来，在省委、省政府的正确领导下，全市上下坚定信心，采取多项措施积极应对国际金融危机，扎实开展了“企业服务年”和“项目建设年”活动，总体来看，全市经济运行形势有喜有忧，忧大于喜，保增长形势严峻，破危机任务艰巨。一季度，经济运行的主要特点表现为“两增两降”：

“两增”主要表现在：一是固定资产投资保持增长。全市城镇固定资产投资完成X亿元，同比增长X％，总量和增幅均居全省第X位。其中，全市房地产开发投资X亿元，同比增长X％，总量居全省第X位，增速居全省第X位。二是社会消费品零售总额保持增长。全市社会消费品零售总额X亿元，同比增长X％，总量居全省第X位，增幅居第X位。

“两降”主要表现在：一是用电量下降。我市全社会用电量为X亿千瓦时，同比下降X％，居全省第X位，其中，全市工业用电量为X亿千瓦时，同比下降X％，居全省第X位。二是外商投资下降。全市实际利用外商直接投资X万美元，同比下降X％，居全省第X位，其中，……等X个县（市）实际利用外商直接投资均为零；
另一方面，全市出口总值下降，实现出口总值X万美元，同比下降X％，居全省第X位。

我市经济运行仍处于最困难时期。保持黄淮四市的领先地位形势严峻，任务艰巨。困难和问题主要表现在：一是各县（市、区）工作进展不平衡。X－X月规模以上工业增加值全省前X位的县（市、区），我市……三县进入，并且民权县排在第一位，高于第二位增速X个百分点，但后X名中，我市也有X个市（区），并且均为负增长；
财政一般预算收入增速前X位的，我市无一个进入，暴露出我市县域经济的薄弱。一季度，一个县工业用电量增长了X％，应认真研究总结。二是产业结构不合理。我市主导产业主要集中在煤、电、铝等产业，这种以资源开发型和原材料为主的产业结构在国际金融危机的影响下，市场需求不足和自身产能过剩的矛盾日益突出。三是大中型企业受冲击严重。……为我市三大骨干企业，在它们受金融危机冲击时，对我市整个产业经济影响非常大。煤炭价格急剧下滑，降幅已超过X％。如神火集团总产值下降X％、商电铝业下降X％。大中型企业的严重下滑，直接导致了全市工业增加值增速大幅回落。四是企业资金缺口较大。在市四大家领导及市直部门重点服务的X家企业中，反映流动资金紧缺的企业就有X多家，资金缺口达X亿多元，其中，……等企业的流资缺口都在X万元以上。流动资金缺乏严重影响了企业的正常运营。

决战第三季度，保持经济发展态势，我市的主要任务是抓工业扩内需，千方百计救助企业，集中力量破解难题。

一、加强支持服务，积极救助企业

要树立保企业就是保增长、保民生、保稳定的观念。当前，要扎实开展“企业服务年”活动，加强对企业的救助与服务。一是提高企业开拓市场的能力。当前工业经济的一项重点工作，要抓住经济回暖的有利时机，积极开拓市场，尽快落实发电企业对用电大户直供和电解铝收储政策，全面启动我市电解铝生产线。努力争取煤炭企业亏损补贴，协调有关部门尽快发展二甲醚民用燃料，启动……项目建设。对保持满负荷生产的企业，在资源配置、环境容量、项目建设等方面给予重点支持。市工经委、市统计局要对各县（市、区）企业产能恢复情况进行考核通报，对各县（市、区）和市属重点企业的生产经营情况每月一公布。通过抓重点企业产能的恢复，促进工业经济上行，决战决胜二季度，为实现全年经济发展目标奠定坚实的基础。二是加强企业信用担保体系建设。当前，资金是制约企业生存发展的“瓶颈”，在这种情况下，大力加强担保体系建设，构建企业投融资平台，对我市企业特别是中小企业发展至关重要。目前，我市和各县（市、区）都成立了中小企业信用担保公司，但多数县的担保公司基本上没有开展业务，中小企业融资难的问题仍然没有从根本上得到解决。下一步，我们要按照政府引导、社会参与、市场运作、规范管理的原则，通过加强行业监督管理、规范担保行为、创新担保方式、加强银保合作、加大政策扶持，进一步加强中小企业信用担保体系建设，加快形成覆盖全市、服务便捷、秩序规范、经营安全的担保网络，不断做大中小企业信用担保公司，扩大担保贷款规模，在缓解中小企业融资难方面实现突破。三是优化企业发展环境。全市各级、各部门要不折不扣地落实我市关于扶持工业企业发展的若干规定，最大限度减轻企业负担，对涉及企业的行政事业性收费项目，在法律法规允许的范围内，能免则免、能减则减、能缓则缓。要强化政府服务，巩固清理行政审批项目、行政事业性收费和经营服务性收费“三项清理”工作成果，凡能够采用事后监管方式解决问题的，不再采用事前审批的方式；
凡是能够下放的审批权限，坚决下放；
凡是能够简化程序、缩短时限的，尽量简化程序、提高效率。要建立健全效能建设的长效机制，进一步完善全程代办、绿色通道工作机制，积极推行服务承诺、限时办结、责任追究等制度。对新上项目，实行协调联动推进机制和X小时审批制，对选址、用地、准入、拆迁、环评等各环节的工作，即时受理、即时审查、即时报批、限时办结，坚决克服衙门作风。要切实加强企业治乱减负工作，为企业发展创造良好的外部环境。

二、加强项目建设，增强发展后劲

项目建设既管当前，又管长远。缩小发展差距，拉长产业链条，培育接续产业，都必须靠项目建设来实现。因此，我们要坚定不移地实施项目带动和投资拉动战略，坚持把项目建设作为经济发展的第一要务，加快推进重点项目建设。一是要积极走出去，大力开展招商引资活动。围绕我市产业结构调整和优化升级，依托重点企业、开发区等重要载体，组织编制一批对我市经济发展具有牵动作用的招商项目，积极在长三角、珠三角等重点区域开展招商引资活动。要不断改进招商引资方式，积极参加各类招商引资活动，树立“招大引强”工作理念。各部门、各单位要围绕下达的招商引资任务，集中精兵强将走出去，全力攻坚大项目和新兴产业项目。二是要眼睛向上，努力争取项目资金。各部门要深入研究国家产业政策和投资导向，准确把握国家的投资重点，及时通报和捕捉国家投资信息，最大限度地用足、用活、用好政策，把中央、省里的政策真正变成我们的项目、我们的投资、我们的现实生产力。重点抓好水、电、路、住房等基础设施项目和教育、卫生、文化等社会事业发展项目，以及生态环境方面的项目，想方设法更多地争取国家项目资金。三是要搭建平台，加强产业集聚区建设。各县（市、区）对产业集聚区要科学规划，明确定位，培育主导产业，重点培育和发展化工业、铝及铝深加工业、机械制造、农副产品加工业四大主导产业。要系统开发，集聚发展，共享城市基础设施和公共服务，提高技术、资金、人才等生产要素的使用效率。要加强管理，严格考核，对产业集聚区实施分级管理和动态管理，根据经济实力、人口就业、利税贡献等综合考评结果，兑现奖惩政策，促进产业集聚区快速发展。四是要结合自身实际，选择培育主导产业。项目建设一定要从自身实际出发，选择培育主导产业，围绕做大做强，来承接更多的产业转移，壮大产业规模，形成产业优势。

三、加强组织领导，解决突出问题

形势越是严峻，局面越是复杂，越能检验我们的能力和水平。全市各级各部门一定要加强组织领导，紧急行动起来，千方百计解决发展中存在的突出困难和问题。一是认真落实八项举措。省出台的八项举措力度大，含金量高，要认真落实，争取更多支持，如延期缴纳土地出让金、出口奖励政策等。二是细化管理。要充分发挥激励和导向作用，督促引导企业抓管理促发展，通过指标倒排、成本倒挤的方式，加强成本和资金管理，向管理要效益。企业自身要实施动态控制，优化生产，挖潜增效，加强设备管理，开展技术攻关，降低设备能耗，做好产销衔接，通过细化管理，最大限度地降低生产成本，提高经济效益。三是注重建设。各企业要抓住当前建设成本低的大好时机，加快项目建设进度，争取早竣工、早投产、早发挥效益。当前最重要的是把中央扩内需保增长的措施和省X信贷行动计划落实到具体项目、具体工作中。要集中人力、物力和财力，加快推进重大产业化项目、基础设施项目和民生类项目，全市上下要一切围绕项目转、一切围绕项目干，协调解决项目建设中的困难和问题，积极主动服务项目建设、齐心协力推进项目建设。四是深化改革。坚持政府推动、企业为主的原则，引导企业开展外引内联，开展产业链整合、上下游联合，鼓励与大型企业实施战略合作。对……等企业，积极引进战略投资者，加快推进重组改制，尽快恢复生产，促进企业做大做强。五是严格奖惩。要切实加强工作决策和部署执行情况的检查，定期检查工作进度，跟踪落实情况，加大督查力度。要按照有关规定，运用经济、行政、组织等各种手段，实施严格奖惩，对工作不力、顶着不办或屡次曝光仍不整改的责任单位及责任人要严肃查处。从本月起，对各县（市、区）主要经济指标完成情况和重点项目建设进展情况，实行月通报制度，相互交流，取长补短。

同志们，当前，我市正处在经济发展的关键点上，逆水行舟不进则退，既有机遇也有挑战，各级、各部门一定要按照省委、省政府的决策部署，迅速行动起来，集中精力战危机，争分夺秒抓落实，齐心协力保增长，千方百计保态势，坚决打好这场战危机、保增长的攻坚战。

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