县级义务教育均衡的1790亿缺口

时隔11年，全国教育大会再次召开。大会的主旋律之一就是教育公平，义务教育均衡化的问题再次受到关注。新公布的全国教改规划纲要征求意见稿中，提出2012年达到义务教育“初步均衡”，2020年达到“基本均衡”。

上海市教育科学研究院学术委员会主任胡瑞文披露，要达到义务教育的省级统筹，全国的资金缺口是1790亿元。

“即使是江苏这么发达的地方，义务教育均衡仍然是个问题。”江苏省教育科学研究院的Cz研究员告诉记者，从今年5月开始，江苏采用了“示范区”的做法，4个苏南地级市和另外9个区县先行尝试。

全国人大教科文卫委员会教育室主任卢干奇指出，实现义务教育均衡的关键是经费配置机制。在现有的财力财政和教育管理体制下，首先做到县级均衡是比较可行的做法。他预计，在全国范围内耍做到义务教育的县级均衡需要5—10年。

省级政府责任不明

目前我国义务教育的均衡投入只到县(区)这一级。上海市教育科学研究院学术委员会主任胡瑞文的研究表明，如果要做到地市这一级的投八均衡，全国的资金缺口是970亿；如果要做到省级层面的投入均衡，则需要增加投八1790亿元。

20世纪80年代以后，义务教育确立了“分级办学，地方为主”的教育财政和管理体制，对各级政府的教育财政责任没有明确规定，尤其是省级政府的财政责任不明确。

华中师范大学教科院教授范先佐认为，在义务教育问题上，绝大多数省级政府在很大程度上只是一个“二传手”，即下达中央政府的要求和转移支付资金，最多再提供部分配套资金。当县级及以下的地方政府在义务教育中面临困境时，通常没有制度化的解决方式。

而近年来义务教育的发展，恰恰把有关政府责任推到了省级层面。

由教育部财务司委托的课题《义务教育办学条件研究)得出结论，在2005年底开始推行农村义务教育经费保障新机制之前，县内校际在生均经费和办学条件等方面的差距，明显超过省内县际和省际之间的差距，并且有不断扩大的趋势。但是，新机制实行之后，县内差距逐渐拉平。该课题负责人、北京师范大学教育经济研究所所长杜育红指出，现在是同一省内发达与欠发达地区的差距呈加速拉大之势。

“要实现义务教育更大范围内的均衡，需要借助省级乃至中央的财力。”湖南省教育厅分管副厅长杨定忠说。

省级均衡暂难做到

上海财经大学教育支出绩效评价研究中心主任马国贤建议，若教育投入增加到GDP的4％，将新增投资6000--7000亿元，这笔钱可用作义务教育省级投入均衡的启动经费。但也有专家指出，即使新增部分的资金到位，也不可能全部给义务教育。

现实的情况是，义务教育的投入总量和资金使用效率都受到现有财税体制的影响。比如有关规定要求，中央对地方一般转移支付的60％必须用于教育，但往往不能落实。据悉，教育部曾委托上海市教委进行《义务教育经费保障机制的责任追究》课题研究，但是由于“板子”只能打到职能部门身上，该课题的研究成果也就束之高阁。

全国人大教科文卫委员会教育室主任卢干奇指出，义务教育均衡的关键在于经赞的配置机制。其中，校舍等硬件投入、公用经费等硬性支出相对容易确定，真正的难点在于教师的工资。因为这涉及到人事管理和劳动保障制度，不仅要考虑区域的差异，还要兼顾全社会各行业的差别，难以完全在教育系统内部解决。

卢干奇认为，目前义务教育仍由县级均衡起步比较现实。他预计，在全国范围内耍做到义务教育的县级均衡需要5—10年。

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