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依法治国必须更好坚持党的领导

时间:2022-05-12 15:50:06  浏览次数:

习近平在党的十八届四中全会上的讲话中指出:“全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。”同时他强调:“实现这个总目标,必须坚持中国共产党的领导,坚持人民主体地位,坚持法律面前人人平等,坚持依法治国和以德治国相结合,坚持从中国实际出发。”在这里,习近平总书记把坚持党的领导放在了全面推进依法治国的首位。为此,他进一步指出:“党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。”由此可见,全面推进依法治国,最根本的就是要更好地坚持和落实党对法制工作的坚强有力领导。如何才能做到这一点呢?

当好引领者——增强依法治国的向心力

全面推进依法治国,需要党来引领航向,确保国家沿着社会主义法治方向前进。要看到,我们强调全面推进依法治国,最终目标是建成有中国特色的社会主义法治国家,而其最根本的特色,就是要始终坚持党对法治化方向的引领。中国共产党作为新中国的执政党,其执政地位是人民的选择、历史的选择。作为执政党,中国共产党的领导和社会主义法治是一致的。一方面,社会主义法治必须坚持党的领导,否则法治化的建设方向就会走偏,人民的利益就会受到损害;另一方面,党的领导又必须依靠社会主义法治来进行,依法执政、依法行政,是我们党领导中国特色社会主义建设事业的基本方式,是实现和巩固党的领导地位的重要途径。实践表明,只有把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,人民当家做主才能充分实现,国家和社会生活法治化才能有序推进,党的执政根基才会更加牢固。因此,党的十八届四中全会强调指出:“党的领导是全面推进依法治国、加快建设社会主义法治国家最根本的保证。”

党对依法治国的领导,首先是方向性的引领。为此,四中全会强调,必须健全党领导依法治国的制度和工作机制,完善保证党确定依法治国方针政策和决策部署的工作机制和程序,加强对全面推进依法治国统一领导、统一部署、统筹协调,完善党委依法决策机制。同时强调了四个方面的领导:一是对依法行政的领导。强调,各级人大、政府、政协、审判机关、检察机关的党组织要领导和监督本单位模范遵守宪法法律,坚决查处执法犯法、违法用权等行为。二是对依法治军的领导。强调,要深入推进依法治军、从严治军,紧紧围绕党在新形势下的强军目标,构建完善的中国特色军事法治体系,提高国防和军队建设法治化水平。三是对依法推进和平统一的领导。强调,要依法保障“一国两制”实践和推进祖国统一,保持香港、澳门长期繁荣稳定,推进祖国和平统一,依法保护港澳同胞、台湾同胞权益。四是对依法推进涉外工作的领导。强调,要加强涉外法律工作,运用法律手段维护我国主权、安全、发展利益,维护我国公民、法人在海外及外国公民、法人在我国的正当权益。

当好示范者——增强依法治国的感召力

全面推进依法治国,需要广大党员干部模范践行,从而感召全社会沿着法治化的轨道阔步前行。党领导依法治国,各级领导干部首先要率先垂范,同时要促进广大党员干部模范遵守国家法律法规,只有这样,我们党在推进以法治国中,才具有说服力和感召力,全社会才能沿着党引领的法治化方向前进。为此,十八届四中全会明确提出两条。第一,要坚持依法执政。我们党作为执政党,要当好依法治国的典范,首先要做到依法行政。为此,四中全会提出明确要求,强调,“各级领导干部要带头遵守法律,带头依法办事,不得违法行使权力,更不能以言代法、以权压法、徇私枉法”。第二,要依法治党。作为执政党,我们的党员干部不仅要成为遵守国法的典范,还要严格遵守党内法规制度。我们党作为新中国的先进组织,所有的党员必须是社会上的先进分子。因此,对广大党员干部的要求,要高于和严于对国民的要求。国法是约束国民行为法规,党法是约束党员的法规,因此党纪党规必然要高于和严于国法。为此,四中全会强调,要加强党内法规制度建设,完善党内法规制定体制机制,形成配套完备的党内法规制度体系,运用党内法规把党要管党、从严治党落到实处,进而促进广大党员干部带头遵守国家法律法规。

2016年12月25日,习近平就加强党内法规制度建设做出重要指示并强调,坚持依法治国与制度治党、依规治党统筹推进、一体建设。指出,要“以改革创新精神加快补齐党建方面的法规制度短板,力争到建党100周年时形成比较完善的党内法规制度体系,为提高党的执政能力和领导水平、推进国家治理体系和治理能力现代化、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力的制度保障”。刘云山在会上指出:“要坚持目标导向和问题导向相统一,抓紧建立和完善主干性、支撑性党内法规制度,统筹推进立改废工作,加快形成内容科学、程序严密配套完备、运行有效的党内法规体系。”同时强调,“要抓好党内法规制度的落实,发挥领导干部带头示范作用,加强监督检查和追责问责,注重以良好的党内政治文化提升法规制度的执行力影响力。”可以预期,在以习近平为核心的党中央领导下,依法治党、从严治党必将迎来新机遇。

当好支持者——增强依法治国的助推力

全面推进依法治国,需要党的各级组织大力支持,助推国家法治化攻坚克难、破浪前行。推进依法治国,是一项艰巨复杂的系统性工程,在前进道路上,不仅会受到既得利益集团的阻碍,而且还会受到国内外反动势力的影响。特别是,不仅会受到国内传统文化(比如人治思维)的影响,而且还会受到全盘西化思想的侵蚀。要克服前进道路上的这些困难,必须要充分发挥各级党组织特别是基层党组织以及广大党员干部的助推作用,充分调动他们的积极性和创造性。为此,四中全会强调了两点:一是充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。强调,要“推进基层治理法治化,发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡壘作用,建立重心下移、力量下沉的法治工作机制”。二是充分发挥政绩考核的导向作用。强调,要“提高党员干部法治思维和依法办事能力,把法治建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩重要内容、纳入政绩考核指标体系,把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部重要内容”。

当好培育者——增强依法治国的生命力

全面推进依法治国,需要党持续培养代代接力的精干法治队伍,确保法治化进程生生不息。事业最终要靠人来干。全面推进依法治国,作为中国共产党引领中国特色社会主义事业“四个全面”战略布局的重要内容,它的持续推进,需要一大批代代接续的法制工作队伍作支撑。因此,我们党必须加强对司法和行政执法队伍建设的领导。

十八届四中全会就此提出了一个目标、五项任务。一个建设目标,就是要建设一支“三个提高”、“四个忠于”的社会主义法制工作队伍。即“大力提高法治工作队伍思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准,着力建设一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的社会主义法治工作队伍”。五项任务是:一要加强思想政治建设。指出,要建设高素质法治专门队伍,就必须把思想政治建设摆在首位,大力加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设。二要完善法律职业准入制度。提出,要建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度,健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制,完善职业保障体系。三要拓展干部和人才的交流渠道。提出,要畅通立法、执法、司法部门干部和人才相互之间以及与其他部门具备条件的干部和人才交流渠道,推进法治队伍正规化、专业化、职业化。四要创新法治人才培养机制。提出,要形成完善的中国特色社会主义法学理论体系、学科体系、课程体系,推动中国特色社会主义法治理论进教材进课堂进头脑,培养造就熟悉和坚持中国特色社会主义法治体系的法治人才及后备力量。五要加强法律服务队伍建设。提出,要增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性,构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍。上述任务,分别从思想政治建设、法律职业准入、干部交流渠道、人才培养模式、服务队伍培育等五个方面,构成了系统完整的法制工作队伍建设体系。

(作者系国防大学马克思主义教研部经济学教研室主任、教授)

责任编辑:张功杭

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