当前位置: 首页 > 范文大全 > 公文范文 >

浅议农村饮水安全工程建设与管理

时间:2022-04-12 10:11:06  浏览次数:

【摘要】农村饮水安全工程管理权属根据水利工程管理体制要求属于乡镇、村集体及村民个人,由于种种原因,工程建设与管理常常不被重视。而全面管理包括纵、横两个方面,“纵”即自始至终,“横”即全面覆盖,不能因小而不为。

【关键词】农村饮水安全工程;质量管理

农村饮水安全工程多以小型为主,参与建设的各方资质较低或根本无资质,许多工程由乡,村或农民自营,工程质量管理常常不被重视,其做法多数欠妥。虽然这类工程单项规模小,但总体数量多,如果工程出现事故,常常造成严重的后果,了解我们在农村饮水安全工程建设和管理存在的问题,将促使我们进一步去思考如何在工程建设和管理中加强监管、健全体制去解决这些问题,让我们的农村饮水安全工程变成真正的阳光工程、便民工程。因此我们不可忽视其建设与管理。

根据国家有关行业要求,结合我在2006、2007年从事农村饮水安全项目工程的技术指导来看,认为小型农村饮水安全工程建设与管理是对饮水安全工程“安全、适用、经济、美观”等特性的综合要求。“安全”是指工程满足设计安全要求,“适用”是指工程满足使用功能,“经济”是指工程投入的费用较少,“美观”是指工程形象符合美学要求。

1.国家的有关规定

为了加强对工程建设的管理,控制工程质量、工期、造价,提高经济效益,国家自八十年代中期起,先后出台了一系列针对大中型水利工程质量管理的改革措施,已显示出较强的优越性和生命力,其核心内容可归纳为:

1.1 工程建设质量分工负责

工程建设质量管理由项目法人(建设单位)负责、监理单位控制、施工单位保证和政府部门监督。项目法人对工程质量负全面责任,监理、设计、施工单位按照合同及有关规定对各自承担的工作负责,质量监督机构履行政府部门监督职能。

1.2 注重科技进步和质量管理

有关工程建设的单位都要推行全面质量管理,采用先进的质量管理模式和管理手段,推广先进的科学技术和施工工艺,依靠科技进步和加强管理,努力创建优质工程。

1.3 工程建设实行招投标制

大中型水利工程以及配套和附属工程,要按水利部“水利工程建设项目施工招标投标管理规定”进行公开招投标;地方小型工程,由省水行政主管部门制定具体管理办法。

2. 小型农村饮水安全工程建设过程中常见的问题

基层水利部门是实施小型农村饮水安全工程的主体,肩负的任务既虚又实,小型农村饮水安全工程是指为解决农村人畜饮水而修建的抗旱水源工程、蓄水池、水窖、水井、引水工程和中小型泵站等。工程建设存在,在工程技术、合理开发和社会经济效益等诸多方面不能互相兼顾,常见存在的问题有:

2.1 管理粗放,建设标准低。

部分地区由于经济条件落后,群众筹资不到位,资金短缺,导致部分农村饮水安全工程建设标准低,建成后管理粗放,造成过早的失去其使用价值,同时也造成国有资产的流失,部分项目建成后,没有落实到部门单位管理,建成不到一年时间,引水管道淤堵,泵站毁坏严重;

2.2 工程建设缓慢,老工程年久失修。

工程建设监督管理机制不健全,以及过程建设中的纠纷问题,导致建设进度缓慢甚至长期拖延,对农业生产和日常生活都造成了不好的影响,如某村农村饮水安全工程,施工队伍不规范,监理制度不健全,施工前期存在着质量问题,致使建设进度缓慢。

2.3 技术力量单薄业务水平偏低。

设计或监理工作多由县(区)级以上相应单位负责,基层水利人员从思想上有了靠山并产生了惰性,致使整体技术水平徘徊不前,有的还出现下降趋势。

另一方面,基层水利技术人员从事上传下达等事物性工作较多,没有或很少有时间进行深造,技术水平提高的速度慢,更缺乏深层次的实践经验,难于承担有一定深度的工作。

2.4 技术资质不具备多种职能融一身

设计单位按其资质等级及业务范围承担勘测设计任务,监理单位依照核定的业务范围承担相应的监理任务。

基层水利部门管理范围窄、级别低、直接面向农村,其职能不单纯是行政管理,技术服务也是一项很重要的内容,兼有设计、监理、施工、政府监督等多种职能,但一般不具备相应资质。

2.5 设计施工不规范因陋就简意识浓

小型农村饮水安全工程立项组织可行性论证很粗糙,工程建设常常不规范。国家或水利部已经出台了一系列法律法规、技术标准和规范,但很多水利基层单位和个人并没有掌握并付诸实施。小型农村饮水安全工程多建设周期短,建设资金有群众筹资部分,存在能省则省、因陋就简的意识。

基层水利技术人员由于缺乏足够的建筑学知识和艺术训练,往往只注重功能的需求而甚少涉及艺术和美观的需要,使得大部分水利建筑给人们的印象是粗老本重。

2.6 监控措施不完善检测手段太落后

多数基层水利部门没有建立起完善的质量保证体系,也没有行之有效的质量监控措施,有的甚至从思想意识上就根本没有这根弦,出现工程质量问题也就在所难免了。

对小型工程施工质量的监控多停留在目测上,凭直观印象下结论,很少有先进的监测设备、仪器,更缺乏监测人才,在实施质量监控活动时没有强有力的说服力。转贴于 中国3. 几点建议

鉴于基层水利部门的现状,短期内在县(区)内成立具有法人资格的水利设计、水利监理单位也有难度,但实行全面质量管理是大势所趋,不能含糊,小型农村饮水安全工程也要参照国家有关规定做好全程质量监控工作。

3.1 开发人力资源培养行家里手

高度重视基层水利行业整体人力资源的开发。要有计划、按步骤地选拔人才去深造,以适应岗位需要和市场需求;鼓励职工在职学习,不断提高整体素质,使基层水利人力资源切实得到保值和增值。

对县(区)现有水利技术人员进行适当分工,明确每个人的业务主攻方向,尽早造就水资源管理、地质及地下水、水行政执法、财务管理等方面的行家里手,并能统揽全局,承担起相应的工作。同时,加强对乡镇水利技术人员的培训,并向其做好技术交底工作,使他们也能独当一面。

3.2 加强质量教育建立保证体系

“百年大计,质量第一”。要加强对全体水利职工质量意识和质量管理知识的培训,建立和完善质量管理的激励机制,积极开展群众性质量管理和合理化建议活动。国家兴建大中型水利工程前要组织专家审查论证,我们在小型工程立项时也应组织专家进行技术方案讨论,及时弥补设计中的不足,将隐患消灭在萌芽之中。

俗话说“麻雀虽小,五脏俱全”,质量管理决不能因小而不为。如果因陋就简,虽然一次投入较少,但将来的运行费用高,使用寿命短,结果并不节省投资,反而有可能劳民伤财。

县(区)级水利部门需要综合监督、设计、监理、施工等多种职能,参照国家的有关规定,建立自己的质量保证体系。工程设计要符合国家及水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计规程、技术标准的要求,加强设计过程质量控制,健全设计文件的审核、会签、批准制度。在工程施工时,做好“三控制”、“两管理”、“一协调”工作,用经济手段制约建设各方,确保工程质量达到优质的目的。

3.3 改进监控方法提高检测水平

为了提高质量检测水平,需购置必要的检验、测试仪器和设备,对工程所用材料和施工质量进行全面检查或抽样检查。通过实测、实量、实敲、实弹等手段,获得准确、客观、公正的监控数据。该好就好,该孬就孬,增加质量监控的说服力和威慑力,减少或避免工程质量评价中的错误、纠纷和矛盾,减少“人情工程”、“关系工程”的弊端。

首先,严把材料、设备的进货关。批量购置的材料、设备等,要根据国家、部颁技术标准先检测后使用,不合格的不使用。

其次,加强施工质量监测。对重点工序和部位,设置质量监控重点;对关键工序实施旁站监理,严格监控施工质量;技术人员在施工现场要做到“腿勤、手勤、眼勤、嘴勤”。

3.4 注重美学研究营造景观工程

小型农村饮水安全工程与其它建筑工程一样,要注重美学研究与景观设计,这将会取得良好的社会效益和环境效益。人类已经从原始水利阶段、工程经济水利阶段进入生态经济水利阶段,水工建筑物的建设必须与维护生态和保护环境相协调。

在物质文明和精神文明飞速发展的现代社会中,各种建筑越来越多地开始注意视角效果,小型农村饮水安全工程建筑也不应该例外,其外表形态应成为人类美学的载体。

3.5 进行科学管理确保永续利用

要把小型农村饮水安全工程管理作为一门科学来对待,注重向管理要效益,扭转重建轻管的局面。建后形成的小型农村饮水安全工程资产要及时移交给有关单位和个人,向他们颁发产权或使用权证书,采取专业管护、拍卖经营、个人承包等形式,以便形成切实有效、适合当地社会情况和不同工程类型的运行管护模式,使新老水利工程都进入良性运行轨道。 加强管理又分为以下几个方面:

3.5.1、 安全管理

安全管理的首要是加强《水法》的宣传,在防止水利工程受到洪水等自然灾害的侵袭的同时,也要防止少部分惟利是图的人为破坏;其次是工程建设工程没有主次,每个环节都很重要,特别是工程配套设施的建设质量一定要保证,如小型水库的泄洪口等;

3.5.2、 内业资料管理

关于工程管理的标准、规定、法律等资料必须齐全;设计图纸及文件、施工记录、检测结果、竣工验收报告等应立项建档;工程建设中出现的问题及解决的结果以及工程管理的各项检查记录资料也应当妥善保存;

3.5.3、 工程设施管理

对小型农村饮水安全工程设施,等级造册,绘制工程分布图分类进行排列,对重点工程实施挂牌,设专人重点管理,落实目标责任制,确保已有工程项目特别是重大型项目的设施管理安全;

3.5.4、 经费管理

制定合理的工程维修养护费标准,根据受益面积和各地的具体情况,向受益者和收益单位征收一定的费用,用于工程维护;利用水利发展基金等形式对工程进行维修和养护;推行义务工制,接受受益人或者单位的义务工。目前乡镇成立了“用水协会”,按照“谁建设、谁管理、谁受益”的原则,用好经费,做好项目建成后期管理工作。

3.5.5、 技术推广和人才培养

小型农村饮水安全工程建设是效益长期的工程,因此建设规划必须具有发展的眼光。基层水利部门可以采取派出去,请进来,实行短期培训等方法,抓好管理人员的业务培训,提高管理人员的业务水平;同时要抓好工程建设中的新技术的推广应用工作,让农田水利建设与日益反展的农业生产和人民生活相适应,使已有的、在建的和规划中的水利项目都能充分发挥其自身的效益,服务于民。

4.结语

小型农村饮水安全工程质量包括“安全、适用、经济、美观”四个方面,只有四者全优,才是真正的优质工程,小型农村饮水安全工程也必须遵照执行。

上级对小型农村饮水安全工程质量管理的要求越来越细、越来越严,而基层水利技术现状远远不适应形势的变化。

实行全面质量管理包括“纵向”和“横向”两个方面,“纵向”即自始至终(全过程),“横向”即全面覆盖(大、中、小型),小型农村饮水安全工程也不例外。

小型农村饮水安全工程须从项目的论证、设计、建设、监理、管理等环节抓起,做好质量全程监控工作。

基层水利部门多数集监督、设计、监理、施工等职能于一体,应注重开发人力资源、加强质量教育、提高检测水平、搞好建后管护等,建立起适合自身情况的质量保证体系。

小型农村饮水安全工程建设的根本是质量问题,要确保建设优质的工程就必须有一套健全合理的建设监督管理体制,规范的项目建设管理程序,使施工过程合理、项目管理严格、经费使用透明,防止面子工程和豆腐渣工程,保证其成为为农业生产和人民生活服务优质工程;同时要加强工程项目的后期管理,做到不出纰漏不出事故,使工程项目能够充分长效的发挥其效益,确保农业生产的顺利进行和人民的正常生活。

参考文献:

[1].天津大学 祈庆和 主编 .水工建筑物.第3版 水利电力出版社,1996;

[2].武汉水利电力学院 王宏硕 翁情达 .水工建筑物.专题部分. 水利电力出版社,1991;

[3].陆述远 主编 .水工建筑物专题(复杂坝基和地下结构). 水利电力出版社,1995;

[4].潘家铮 主编 .水工建筑物设计丛书.重力坝. 水利电力出版社,1983;

[5].毛昶熙.渗流计算分析与控制 水利电力出版社,1990;

[6].华东水利学院土石坝工程翻译组 .土石坝工程. 水利电力出版社,1978;

[7].黄文熙 主编 .土的工程性质. 水利电力出版社,1978;

[8].武汉水利电力学院 主编 .土力学及岩石力学. 水利电力出版社,1999;

[9].水利电力部 .碾压式土石坝设计规范(SDJ218-84). 水利电力出版社,1985;

[10].水利电力部 .碾压式土石坝设计规范(SDJ218-84)修改和补充规定. 水利电力出版社,1993。

推荐访问: 工程建设 饮水 农村 管理
[浅议农村饮水安全工程建设与管理]相关文章