水利工程建设与运行管理有机结合研究

【摘要】水利工程效益发挥的必要条件是建设管理和运行管理的有机结合，特别是在重视建设管理的同时重视运行管理，“三分建设。七分管理”之说正是体现了运行管理的重要性。水利工程建设与管理有机结合是社会主义市场经济发展的产物，也是实现水利工程管理适应时代、与时俱进的措施之一。本文介绍了水利工程运行管理的重要性，分析了水利工程建设与运行管理现状，谈了水利工程建设与运行管理的有机结合，提出了水利工程建管结合模式的策略。

【关键词】水利工程；工程建设；运行管理；有机结合

一、水利工程运行管理的重要性

1.所有水利工程经济效益和社会效益的实现都离不开运行管理，它是水利工程设施效益转化的中心环节和核心。随着水利技术的进步和水利事业的发展，水利工程管理水平在改革中不断提高。然而，长期以来我国水利工程管理中“重建轻管”的现象很严重。尤其是纯公益性水利工程，由于没有经济效益，其运行管理在建设初期就被忽视了，导致我国水利工程管理单位的管理体制不顺，机构臃肿，甚至有的水利工程维修养护资金不到位，导致水利工程老化失修。为了保证水利事业的可持续发展，必须重视水利工程的运行管理。

2.建设项目的整体性要求既要重视项目的建设管理，又要重视运行管理。一是从经历的时间看，运行期远远长于建设期，水利工程建设期一般为3—5 a，有些特大水利工程建设期会长些。二是水利工程根据其承担的功能不同，可以分为承担防洪、排涝等公益性功能的水利工程；承担灌溉、发电、供水等经营性功能的水利工程；承担公益性和经营性功能的综合性功能水利工程。水利工程对社会的发展具有3个方面的作用：社会服务功能体现社会效益；水资源配置的管理功能；经济功能，显现经济效益。各种功能的发挥主要是在工程项目的运行时期，所以运行时期的管理对于水利工程功能效益的发挥至关重要。水利工程运行期的管理非常重要。应该提高到与建设管理同等的地位，水利工程建管结合有效减少了运行期技术改造、节省了投资、促进了施工顺利进行，从而保证了水利工程的正常运行和功能的正常发挥，实现水利工程可持续发展。

二、水利工程建设与运行管理现状分析

现阶段我国水利工程建设与运行管理的发展模式主要是以自营建设管理模式与“代建制”管理模式为主，自营建设管理模式是我国水利工程领域在计划经济体制下发展起来，该种模式的缺陷在于无法有效实现水利工程建设与运营管理的融合，这也是导致我国水利工程领域在特定历史时期内发展缓慢及质量低的根本原因。“代建制”管理模式是经济市场内在发展规律指导下衍生的一种新管理模式，该种管理模式在水利工程领域中的具体应用彻底弥补了传统管理模式的弊端，但是该种模式依旧没有实现水利工程建设与运行管理之间的有机结合，所以现代水利工程领域所使用的管理模式依旧无法满足社会发展需求。现阶段我国水利工程的工程建设与运行管理是属于两个独立个体，虽然该种管理模式可以在最大程度上提高水利工程的建设效率，但是在工程交管工作中容易出现很多的漏洞和缺陷，所以会对水利工程项目在后期的运行管理工作带来极大的不良影响，其主要体现在工程建设与运行管理的分离使其建设阶段缺乏管理意识，而运行管理方没有参与到工程建设中则对于工程中的一些难点和成本没有准确认识，所以则会对水利工程在运行管理中的预见性产生极大的不良影响。

三、水利工程建设与运行管理的有机结合

1.可能性研究阶段的建管结合。对于水利工程项目的研究阶段来说实现建管结合有着重要作用，其要从水利工程项目的管理机构、投资管理以及项目风险评估等多个方面作为着力点，利用演算和规划等方法来确保建管结合模式具有较强的可行性和可操作性，所以本文认为水利工程管理机构的转变要依据《水利水电工程可行性研究报告编制流程》的相关内容，以便于其通过的合理的规划和运作可以确保水利水电工程研究工作要求。水利工程项目研究阶段的建管结合模式要实现对资金投资方面的有机结合，首先要将水利工程项目的建设投资与运行管理投资进行初步的整合和核算，这对进一步提高水利工程项目投资资金的利用效率有着重要作用，并要通过对水利工程项目风险的评估来选择具有实际操作价值的项目进行投资。

2.初步设计阶段的建管结合。水利工程项目设计阶段的建管结合模式对于整个工程投资效益有着直接影响，所以在工程项目设计阶段的建管结合模式十分强调基于施工现场实际情况和后期运行的客观条件，对整个水利工程项目的建管结合方案进行统筹规划，并要明确出水利工程项目在运行阶段的发展方向和建设规模，以便于水利工程建成投入运行后可以进行科学的运行管理，确保该种模式可以充分发挥出水利工程在使用阶段的投资效益。

3.实施阶段的建管结合。水利工程项目的建管结合模式经过研究阶段和设计阶段后便可以进行实际操作，其主要体现在水利工程项目在具体实施阶段建设单位与运行管理单位的合作，这样便可以有效弥补传统水利工程管理模式中工程建设与运行管理分离的空白，确保整个水利工程项目在完善交接工作后便可以正常投入使用。水利工程建设单位在建管结合模式中要帮助运行管理单位，对水利工程所涉及到的技术操作和相关信息进行整理，帮助运行管理单位在水利工程建设阶段便充分解决其运行管理问题，并且要实现对水利工程建设阶段投资资金、人力以及设备的联合管理及监督，这不仅可以确保水利工程项目建设交付后可以投入正常的使用，同时也对进一步提高水利工程项目的建设质量和建设效率有着重要作用。

四、水利工程建管结合模式的策略

1.树立正确的思想观念。水利工程建管结合模式的实现首先要彻底打破“重建设、轻管理”的传统思想观念，这是因为水利工程领域在发展中由于长期忽略运行管理的重要性，导致大部分水利工程在后期运行管理机构、运行管理投资等方面处于起步阶段，所以本文认为我国水利工程管理部门要树立正确的思想观念来彻底打破这一限制，要充分认识到运行管理对于水利工程在运行阶段的效益转化有着重要的作用，这样才能使我国水利工程领域在工程实践中可以实现建管结合模式。

2.制定完善的规章制度。水利部门只有建立完善的建管结合模式的整体运行机制，建立科学的规章制度才能确保水利工程实践阶段可以实现工程建设与运行管理的有机结合，而只有为水利工程建管结合模式指明准确方向才能使其灵活应对各种突发事件，这对实现对水利工程项目建设与运行管理阶段不稳定因素的控制有着重要作用，水利部门通过完善的规章制度可以进一步强化工程建设与运行管理的相互作用，从而使整个水利工程项目的资金流通、人员配置、设备应用可以满足其实践要求。

目前，促进水利工程建设与运行管理的有机结合已成为水利工程领域的一个必然趋势，只有实现建管结合模式才能彻底打破“代建制”模式下产生的局限性，这对进一步提高水利工程项目的建设效率、建设质量以及运行管理效率有着重要作用。

参考文献：

[1] 王云昌.准公益性水利工程管理体制研究[D]。南京：河海大学，2012。

[2] 杨春天 . 水利工程建设与运行管理的关系研究 [J]. 河南水利与南水北调 .2014，（04）。

[3] 程雪 . 试论水利工程建设与运行管理的有机结合 [J]. 河南水利与南水北调 .2014，（08）。

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