庆城县农作物病虫害专业化防治现状及发展对策

摘要:介绍了庆城县农作物病虫害专业化防治现状,分析了专业化防治中存在的主要问题,提出加强领导,高度重视;多方并举,积极发展多元化的病虫害专业化防治组织;因地制宜,循序渐进地推进防治;实行标准化管理,建立激励制度等发展对策。

关键词:庆城县;农作物;病虫害专业化防治;现状;发展对策

农作物病虫害专业化防治是适应现阶段农业生产形式和现代农业发展的必然要求,是贯彻“公共植保、绿色植保”理念的重要支撑,对提升病虫综合防控能力,减少环境污染,确保农产品质量安全、农业生态安全具有十分重要的作用。为了适应新形势,探索新机制,近年来庆城县在农作物病虫害专业化防治方面做了大量工作,取得了一定成效。

1农作物病虫害专业化防治现状

1.1植保机防队伍建设现状庆城县是以种植业为主的农业县,全县辖15个乡镇、153个行政村、1 053个村民小组,总人口32万人,其中农业人口24万人,耕地面积54 466.70 hm²,主要种植农作物有冬小麦、冬油菜、玉米、大豆以及黄花菜、蔬菜、果树等,其中黄花菜、苹果是优势产业。农作物常发性病虫害种类多、面积大,年均需防治病虫草害面积达133 333.30hm²(次)以上。庆城县从20世纪80年代中后期已经在部分乡村开展了植保机防队服务工作,但受当时经济条件、农户认知水平限制,规模小,运作模式单一,防治效益低,加上后续管理跟不上,植保机防队没能发挥作用。

进入21世纪,由于农村劳动力大量转移,农村种田和防治病虫害的劳动力数量及其体力、文化素质均大幅下降,随即出现了农作物病虫害防治无得力劳力,单家独户防治费工费时、不及时、防效差的问题,耕地经营者期盼通过新的机制来帮助他们开展农作物病虫害防治工作。为适应农村这一需要,全面贯彻落实“公共植保,绿色植保”理念,实行病虫害统防统治,提高农作物重大病虫害防控能力,确保农业生产及农产品安全,增加农民收入,庆城县按照“政府引导,部门扶持,强化服务,分类指导”的原则,积极探索农作物病虫害防治新机制,组建农作物病虫害专业化防治机防队,实现了重大病虫害的统防统治。已先后在驿马、高楼、桐川、太白梁、马岭、玄马等苹果、蔬菜、大豆、粮食等主产重点乡(镇)组建9支植保机防队,拥有背负式机动喷雾器90台,机防队员90名,并配套背负式手动喷雾器365架作为应急补充。年防治苹果病虫害16 666.70hm²(次),蔬菜病虫害2 666.70hm²(次),大豆病虫害4 000hm²(次),马铃薯病虫害2 000 hm²(次),小麦、玉米等粮食作物病虫害34 666.70 hm²(次)以上,特别是在小麦条锈病的防控方面发挥了积极作用,充分体现了快速、省工、节本、增效等特点,深受农民欢迎。

1.2植保机防队管理类型及特点

1.2.1村委会管理型是以行政村为单位,依靠国家专项投资和县农技中心的技术支持,组建起来的一种公益性专业化防治组织。该组织由工作能力强,热心服务于民的村委会干部任队长,并选择具有一定病虫害防治技术和责任心强的农户代表组成,每队10名队员,配备机动喷雾器10台,防护服10套,并配套背负式手动喷雾器50架作为应急补充。国家投入的器械由村委会统一管理。主要为困难户、外出打工家庭优先提供服务。在重大病虫害应急防治时,实行统一调动,进行病虫害统防统治工作,收取一定的药物成本费和燃料费,劳务费由村委会统一筹资解决。

1.2.2专业合作社管理型这种服务模式主要围绕庆城县苹果等主要产业所组建。其组建程序简单,以果业专业合作社为基础,由专业合作社社长任机防队队长,选择具有一定病虫害防治技术能力和责任心的专业合作社社员组成,每队10名队员,配备机动喷雾器10台,防护服10套,并配套背负式手动喷雾器50架作为补充。国家投入的器械由专业合作社统一管理。根据专业合作社社员的需求,开展苹果病虫害承包防治或有偿服务,并承担重大病虫害应急防治任务。从而扩大了服务范围,延长了服务时间,增加了服务收益,稳定了服务队伍。

1.3植保专业化防治取得的成效

1.3.1经济效益明显提高全县各类专业化防治组织能充分利用农技植保部门的技术信息优势,使用先进的植保器械,规模化地开展重大病虫害统防统治,有效减少用工和用药费用,提高防治效果和经济效益。根据典型事例调查,专业化防治区与单家独户防治区相比,少用药2～3次,节约成本412.50元/hm²,提高防治效果30.50%,节本增效达750元/hm²以上。

1.3.2改善了农田生态环境专业化防治有农业植保部门的技术支撑,经常性的技术指导和培训,有效地提高了专业化防治组织的技术素质,减少了防治次数和农药使用量,推广的是以无公害、绿色植保技术为主的先进技术,使用的又都是高效、低毒、低残留农药及生物农药,农田环境得到了改善,因而天敌数量明显增多。

1.3.3 真正实现了统防统治通过专业化防治组织的服务,真正实现了病虫害的统防统治,能迅速有效控制检疫性、暴发性等重大病虫害危害。2008-2009年,专业化防治全膜双垄沟播玉米各种病虫害13 500hm²,确保了全膜双垄沟播技术的持续推广,解决了仅靠单家独户难防治和防效差的问题。

1.3.4实现了防治病虫与传播技术的双赢专业化防治队队长是经培训上岗并在当地具有一定影响力的管理能人或种植业大户,由他们带领的成员在专业化防治中同服务对象一起交流,一起学技术,增强了村民之间的感情,传播了农业技术新信息。他们既是重大病虫害的防治者,又是农业信息的传播者,实现了防治病虫与传播技术的双赢。

2主要做法和经验

2.1依托专业合作社或村委会,提高服务功能“村”是我国最基层的农业行政经济单元,是所有农业社会化服务的终端。“专业合作社”具有法人资格,组织有保障,服务领域广。为此,依托村委会或专业合作社等组织组建机防队,村委会干部或专业合作社社长任队长,组织能力有保证,减少了中间环节,服务方式灵活,调动方便,工作效率高,示范带动作用大,深受农户欢迎。

2.2建立技能培训长效机制,提高技术水平为使机防队队员能够胜任重大病虫害防治工作,农技部门坚持定期不定期地开展技能培训工作,常给他们充好电、充足电。每年举办器械使用维护及病虫害防治知识培训班10期,2009年6月组织他们参加了市农技中心举办的集中培训班,7月份结合全膜玉米病虫害防治,筹集资金10万元,采购了氰戊菊酯、杀虫王、代森锰锌等农药统一组织了防治,并在防前对所有机手进行了集中培训。

2.3建章立制,规范管理,提高保障能力一是立卡建档。实行1人1机1卡的登记管理办法,对喷雾器和机防手统一编号造册备案,对每台机器的机型、机手年龄、文化程度、身份证号码和联系电话等均进行登记造册。二是实行“六统一”防治模式。统一测报、统一开方、统一购药、统一配药、统一施药、统一收费。三是坚持“自觉自愿,协调统一,注重实效”的原则。适宜统一管理的就统一管理,适宜分户管理的就分户管理。实行分户管理的,向他们收取一定押金,以防器械流失,确保机械能够正常运转,确保防治工作正常开展。四是签订服务协议。机手在领取喷雾器和防护设备时,必须签订服务协议,承诺本着优质服务、自愿互利、合理收费的原则,开展农作物病虫害防治服务。

2.4提高植保技术推广到位率,使病虫害防治向无害化、绿色化方向发展专业化防治组织是由经过技术培训的专业人员承担,是在农技部门的指导和掌控下操作的,可以保证正确使用农药和提高防治质量,促进高效、低毒、低残留农药和安全用药、轮换交替用药技术的推广应用,防止盲目用药、误用农药、使用假药和农药中毒等事故的发生,促使病虫害防治向无害化、绿色化方向发展。

3存在的问题

3.1乡村植保服务技术力量比较薄弱推进植保社会化服务工作,乡、村两级植保机构是关键,他们是技术传送、措施落实的桥梁。而目前庆城县基层农技推广机构不健全,人员甚少,对植保新技术、新药械以及植保社会化服务极为不利。

3.2发展速度较慢,专业化防治队尚少组建的专业化防治组织较少,整体覆盖率较低。乡村间发展很不平衡,许多乡(镇)和村尚未建立专业化防治组织,且主要以机防队为主,组织形式和服务功能单一,远不能满足农作物病虫害防控的需要。目前全县15个乡(镇)153个行政村,只有9个专业化防治机防队,行政村的覆盖率不足10%,一半乡镇还属空白,远远不能适应统防统治的工作需要。

3.3专业化防治资金投入不足,市场运作能力不强组建的专业化防治组织基本全是公益性应急防治队,主要依靠财政支持开展重大农作物病虫害统防统治,缺乏市场运作机制,以行业协会和龙头企业为依托的自负盈亏的专业化防治组织甚少,农户自发组织建立的基本没有。县、乡财政及农户对机防组织建设无资金投入,仅靠国家专项投资,致使专业化防治组织建设步履维艰。

3.4农户对专业化防治组织的认可程度较低目前,农村劳务输出已趋成产业,在家从事农业生产的农民大多都是年老者或是留守妇女、儿童,其文化水平偏低,对专业化防治组织的认识程度低,思想上有抵触、有顾虑,一旦出现防治失误,易对专业化防治服务工作形成负面影响。

3.5管理制度不健全主要体现在专业防治组织都没有工商注册的法人资格,缺乏市场监管;在内部管理上缺乏规范的管理章程和运行机制,人员相对不固定,收费标准偏低且不统一,影响了专业化防治的服务效率和质量。

4发展对策与思路

4.1加强领导,高度重视农作物病虫害专业化防治工作专业化防治是解决农民病虫害防治难的问题,建立基层农作物病虫害防控长效机制,确保农业生产安全、农业生态安全、农产品质量安全的重要手段,是新时期赋予我们重要而紧迫的任务。为此,要进一步提高认识,转变观念,把病虫害专业化防治作为新时期植保工作的重中之重来抓,纳入到各级行政和业务部门的重要议事日程。切实加强组织领导,落实工作责任,因地制宜,制定切实可行的工作方案,积极探索农作物病虫害专业化防治新机制、新体系。

4.2多方并举,积极发展多元化的病虫害专业化防治组织庆城县经济条件相对落后,全面建设乡(镇)和村级公益性专业防治队,推行以市场运作为主体的专业化防治组织还不具备条件,应根据“需要和可能”的原则分类扶持和引导,积极发展以村为基础的多元化病虫害专业化防治组织。针对小麦条锈病和苹果蠹蛾等重大疫情防控,积极争取财政支持,重点发展乡(镇)和村级公益性专业化防治队,开展统防统治,确保各项防控措施落实到位并取得成效;针对苹果、蔬菜等产业发展需求,积极扶持和引导专业合作社、协会和龙头企业组建专业化防治队,开展有偿服务,实现双赢,推动产业健康发展;大力扶持科技示范户和科技能人,建立农户互助等多种形式的专业化防治合作组织,在开展病虫害有偿服务的同时,示范带动群众自觉防治,达到群防群治的目的。

4.3因地制宜,循序渐进地推进病虫害专业化防治按照“行政推动、财政扶持、企业化管理、季节性服务”的思路,因地制宜、循序渐进地推进病虫害专业化防治。行政推动即政府要出台加强专业化防治服务体系建设的文件,提出任务和要求,层层抓落实,使专业化防治在乡(镇)和村级覆盖率分别达到100%和80%以上;财政扶持即将专业化防治设施购置以及公益性专业化防治所需的农药补助、燃油补助、务工补助、劳动保护等经费列入财政预算予以保障;企业化管理即专业防治组织要具备工商注册的法人资格,引入市场运作机制,开展有偿服务,增强组织活力和生命力;季节性服务即根据不同季节和农户需求,开展阶段性或全程承包服务,农闲时间开展技术宣传和培训活动。

4.4实行标准化管理,建立激励制度专业化防治组织是新兴的农业社会化服务体系,要按照有工商注册的法人资格、有固定的服务场所、有科学的病虫防控技术规范、有严格的管理章程、有专业的施药队伍、有统一的收费标准的“六有”标准进行管理。加强队员的定期技术培训,农技部门要在各行政村重点扶持1~2名队员成为当地植保专业骨干,指导专业防治队及时、科学、有效地开展防治工作。建立激励制度,对在专业化防治工作中作出突出贡献的机防队,每年予以奖励1 000~2 000元,充分调动他们的工作积极性,使他们成为重大病虫害发生时的主力防治军,重大病虫害未发生时的植保技术普及者,共同促进绿色植保技术的推广普及,实现政府、经营者和农民的共赢。

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