论教育管理的多端性及道德调节需要

[作者简介]曾山金(1967－)，男，湖南长沙人，博士，中南大学副教授，从事教育哲学、元教育学、教育伦理学研究。

[摘要]教育管理的多端性具体表现为教学管理维、行政管理维、财务管理维和后勤管理维等四个逻辑矢量。不同的管理维度有不同的管理目标、管理风格和管理要求，因而也就存在彼此冲突、相互抵牾的现象。从教育管理的育人目的来看，教育管理有整体性的客观要求，学校要教学育人、服务育人，管理的各端就必须像一盘棋一样，相互配合，相互扶持。对棋盘观念起积极作用和影响的，则是共同具有的伦理精神。

[关键词]教育管理；多端性；道德调节

[中图分类号]G647

[文献标识码]A

[文章编号]1672-0717(2006)06-0026-04

教育管理的多端性是指由于学校组织构成的多样、成员角色的多重以及学科的相对独立而导致在管理中存在着既相互区别又相互联系的结构和职能组织。管理的多端性表明了教育管理发展有多维化和复杂化的趋势。端者，头也。多端就是多头、多元。它是与简单、划一相对立的概念。

一、多端性的内涵

行政管理、教学管理、财务管理、后勤管理，是教育管理的多端性的内涵。

行政管理。一般是指国家规定的教育领导体制和管理机构。在我国，党委对教学、科研、行政工作中的重大问题必须讨论，做出决定。所谓重大问题，就是那些带有思想、政治倾向性的问题，业务工作中带有路线、方针、政策性的问题。坚持党的领导，强化行政首长负责，通过学校中教职工代表大会等形式，集中群众集体智慧，发扬民主，保证党委领导下的民主办学原则的贯彻，这是我国当前的教育领导体制。

与这个领导体制相应产生的行政指挥系统，是指以校长为中心的学校、行政指挥机构。这个机构由校长、副校长、负责处理日常工作的校一级的办事机构所组成。副校长、教务长、总务长等都是校长的助手，其工作对校长负责。各处室依据校长的指示处理学校行政管理事务，它们不是一级领导机构。在管理过程中，行政指挥系统负责制定学校的战略目标和长远规划等具体工作，确定全局性的工作措施，领导全校下一级单位。在学校党组织做出正确的决策之后，一个学校的教学和教育全过程的质量，在很大程度上取决于这个行政指挥系统的工作状态。

为了完善行政管理系统，提高工作效率，行政机构设置和工作要实行个人责任制，进行科学的分工。

教育行政管理包括学校中的人事管理和思想政治教育管理。教育人事行政在教育管理中的主要任务是：选拔与任用符合教育需要的各种人才；有计划有步骤地安排教育和教育管理人才的培训和提高；以正确的考核与奖励手段，促进师生不断提高积极性、主动性和创造性；知人善任，扬长避短，合理设计，安排学校教育组织结构，达到整体优化的效应。

思想政治教育管理的主要任务是：定期向师生传达党的声音，讲述世界政局和国内形势，积极引导师生勤奋、好学、尚真、笃行、报国。通过定期举办的思想政治教育活动，使师生与祖国同跳脉膊，励精图治，建立起和谐安定的校园。

教学管理。教学是学校贯彻党的教育方针、实现教育目标的主要途径，是学校工作的中心和运转的主轴。

教育之所以叫做教育，学校之所以叫做学校，就是因为它以教学为活动内容，以师生为活动角色。一所学校可能什么也没有，但有师生和教学，它就一定是学校。一所学校可能十分摩登，就是没有师生和教学，那它就绝不是一所学校。

学校的产品是人才，学校的生产是育人。不育人，不出人才，这个学校就是破产的、倒闭的“工厂”。教育就是学校产品生产的方式，学校生产的产品不同于工厂和农场。在工厂和农场，生产的过程同产品的出现同始同终。产品出现了，生产过程就结束了。人才培育不是这样，产品出现了，过程还在继续。学校产品的生产者是教师，他的生产特点是在学生的心灵中播种而在空灵中收获。他会改变学生的观念、信仰和素质，但改变后的学生不归他所有。相反，只有把学生交给社会，被社会公认接受、认可和记下以后，教师才收获喜悦。学生以学校为亲，学校以学生为荣。出了学生，但出不了人才的学校不是好学校。正如生产了产品，但没有名优产品的企业一样，是不合格的或没有前途的企业。因此，人才至上关乎学校的前途和命运。

教学是学校的生命。学校因教学而设，教学存则学校存，教学旺则学校盛。学生因教学而来，学生依靠教学才接受熏陶和哺育，教师依仗教学才实现自我和价值。教学优秀则学生优秀，教学出色则教师成名。教学是学生成才的苑圃，名师产生的沃土，校长施展管理才干的舞台。因此，办学的行家总是以抓教学为己任，教学为先，有如天大。

学校的其他工作都是直接或间接地围绕着教学工作来进行和运转的，都是为教学服务的，这是学校工作区别于其他各个系统的工作的最本质的特点。

教学管理工作的任务就是遵循国家制定的教育方针和学校所担负的培养目标，以及教学计划和教学大纲，按照教学工作的客观规律，对教学工作进行科学的组织、指导，以达到提高教学质量和教学效率的目的。

教学管理不能忽视教学过程的基本环节，因此要实行备课管理、课堂教学管理、批改作业管理、课外辅导管理、成绩考核管理等。

管理教学又叫管理教学研究。这不仅是因为搞好教学必须研究，而且因为在学校中，特别是有水平的学校中，科学研究也是学校出色工作的出色部分。有道是，教学是基础，科研是拳头。抓好了教学，学校就能站得稳；抓好了科研，学校才能打出去。因此，从广义上讲，教学管理包括教学和科研两个方面。

有条件的学校，特别是高等学校，除设置专门管理教学的机构——教务处之外，还设置了专门管理科研的机构——科研处。

科研管理的任务是既出成果，又出人才。科研的计划管理是科研管理中的中心环节。计划管理包括科研选题、科研规划和计划的制定与实施。

财务管理。这是一项组织财务活动、处理财务关系的管理工作。

财务管理的主要内容是计划管理、基本建设资金管理、教育事业费管理、预算外资金管理、财产物质资金管理、财务决算、财务监督和检查等七项工作。

计划管理是根据国家下达的任务要求和社会需要，在确定学校的培养目标后，制定出学校的经济计划，用它来组织和协调学校的全部教学、科研、生产、后勤各方面的经济管理活动。学校的计划按时间长短可分长远计划、年度计划和作业计划。按计划的内容可分教育事业发展计划、预算资金收支计划、科技费用收支计划、基本建设财务计划、学校基金收支计划、代管科研经费收支计划、生产财务计划、劳动工资计划、物质供应计划、其它预算资金收支计划等。

在前面叙述的七项管理内容中，除计划管理外，重要的是教育事业经费管理，它包括劳动工资、助学金、设备购置费、修缮费、科学研究费、教学行政费、

外事活动费和其他公务开支费等。

实施财务管理，除抓住计划、决算环节外，在内容上以教育事业经费管理为重点。此外，抓好财务监督和检查，则是学校资金充分、合理、有效使用和安全的保证。

后勤管理又叫总务管理，或者叫物资设备管理。它是在校长的领导下，通过全体后勤人员协调一致的工作，为建设和创造良好的教学环境，不断改善办学条件，充实教学设备，抓好师生生活而进行的出色工作。

办好一个学校，不但要有好的决策人——校长、书记，而且还要有一批好的管理骨干。其中，包括一个好的总务主任，或者叫后勤处长。“政以贤为本”，“为政之本，在于任贤”。后勤处负责全校师生的吃、喝、拉、撒、睡，没有奉献精神和专业学问是万万不行的。

后勤或总务管理，实则是学校财产物资管理，它要管好教室和实验室的设备、图书馆和阅览室的设备、体育卫生的设备、校舍校具的维修和保管，此外还有学校生活管理，包括绿化校园，美化环境，办好食堂，改善伙食，关心师生，搞好福利，等等。

随着教育与新兴科技的并举发展，当今电化教学、远程教育也相继盛行，因此电化教学的硬件和软件，校外基地、校办工厂、实习基地的建设和管理，也纳入了学校后勤管理的范围，并成为重要部份和更新周期较短的更加专业的管理。

教育管理的多端性内涵如图1所示。

二、多端之间的关系及伦理需要

在教育管理的多端性中，行政管理是指挥系统，教学管理是中心工作，财务管理是办学保障，后勤管理是办学支撑。要把一盘棋搞活并旗开得胜直到最后夺堡，关键在于通力合作。

现实中我们屡见这样的情形，搞行政的强迫命令，使从事教学的伤了元气。搞教学的自以为是，使搞后勤的心灰意冷，没有热情。搞财务的津津乐道，沾沾有喜，不关心教学和后勤的需要。各个部门之间的扯皮制时，最后又集中到行政管理者的头脑中，左思右想，矛盾不化解，困难遂成堆，于是，校长、书记无法喘气。反之，如果各个部门各执其事，各司其职，各尽其责，那么，政通人和，渠道畅通，和谐运作，良性循环，学校就日益昌盛，教育就蓬勃向上。

协调好管理多端之间的关系，除了制定相应的职责规定和建立相应的部门协调会议制度外，校长、书记的分工和引领部门上道也是一个好举措。

应该说，在上述几种举措中，呼唤道德的调节，请伦理出面调停，各自用伦理精神自律，这是一个可行的办法。伦理是协调管理不同端点之间矛盾的客观需要，也是内在需要。

试想，在行政管理部门，提倡并实施了方便让给别人、麻烦留给自己的道德信条，那么，行政部门必定会心无二虑地去为教学、后勤服务。什么叫做管理?管理就是服务。什么叫做服务?服务就是心甘情愿去做事。显然，做官当老爷是与服务精神背道而驰的。

又如，如果教学管理部门倡导了清贫乐道、烛光照人的道德精神，那么，从事教学的教师必定是潜心学问，不致于浮躁下海，更不会走穴谋财，于是就会归顺行政领导的安排，与行政部门配合，同谋育人之业。即便在教学设备、教学环境中遇到了困难，也会群策群力，马自奋蹄，迎难而进。

又如，财务管理如果坚守节约为荣、奢费为耻的道德信念，那么它不仅会计划用财，而且会节流开源。过去，在我们党的传统中有一种优良传统，叫做把富日子当穷日子过。孔子的“三思而行”中的第三思也是这么说的，“富则思穷故而能施”。“施”什么?把多余的钱用在济贫事业上就是施。搞财务管理的部门能够如此德性，必定会感动师生、感动上帝的，又何愁教学、后勤、行政之间不协调工作呢?

又如，搞后勤管理的，若是把服务育人牢记心中，不仅能把所管的财产设备如数家珍，爱惜一器一材，而且会将师生的饥饱冷暖放在心中，关怀备至，不是亲人胜似亲人。后勤干部是“先行官”，用道德精神尽心工作的干部是“先进人”、“德性官”。

后勤管理不可小视，后勤管理中的校园、绿化管理实际就是育人环境的管理。

环境造就人的性格，其实先是影响人的品德。品德一旦稳固定型，成为人的个性特征时，这就是人格了。江山易改，本性难移。人格是通过伴随人一生的环境诱惑转化为人的价值取向、意志毅力等品质而稳固为个人的基本心理素质的。因此，进行品德教育，不仅要有行为，不能仅考虑课程、教材，应该把目光放远放宽，要让学校的园林草木、教室墙壁、环境卫生都成为“德育教材”。青葱的树木、芬香的花丛、清洁的马路、璀璨的路灯、明亮的窗几、整齐的课桌……给人的教育是“工作有序”、“办事认真”、“整体协调”、“一丝不苟”，进而会让人联想到管理人员的缜密精神、办事风格、负责态度……它给人一种振奋、向上、求进、蓬勃、自信的品德教育。反之，如果马路断裂肮脏、流泥井盖破损残缺、花草树木凋零枯萎、教室课桌东歪西倒……那么给人的第一印象必定是毫无生气、衰败破产、穷途末路、面临死亡，进而则会产生作风松散、工作懒惰、敷衍马虎、苟且偷生等负面的品德感受。两种校园，两种德育，两种效果，老师无论在课堂讲授中如何辩解、描述、掩饰，统统不仅劳而无功，反而会在负面影响下再加负面影响：文过饰非、虚报成绩、官官相护。因为人都只相信一条真理：事实胜于雄辩，真实大于谎言。教育学家有个建议，“用好校园这本书”。走进校门，就进了校园。校园是一所学校包括师生、教学、环境、管理的统称。进入校园的人首先是通过学校环境的面孔来认识校园的，进而在校园环境中初识学校的文化素质。我们常说的建设校园文化，其实包括两类建设。因为校园文化有两大类型：一种是本来型。课外活动，校纪校训，本来就是校园文化，而且是校园文化中的主流文化。另一种是赋予型。园林绿化，道路水池，通过再构筑文化氛围，这是贴近师生生活的口味文化。不管怎么说，校园应该文化。树木、草地、花丛，给它注入人的灵性，让它蕴含思想，校园就不仅是文化，而且是一本书了。

校园这本书，是在寻常中写上意义，在自然中刻上人性的一本书。一块巨石，镌刻格言，就成为与人对白的“警世碑牌”。一池污水，清理干净，就是使人自观的“方塘镜开”。一个小坡，垒上石阶，就成为攀登书山的“通幽曲径”……拟题依靠管理，成篇须要耕耘。有效的管理者用好校园这本书，不仅能够实现有效的管理，使读它的人学到教科书中没有的东西，而且会永志不忘。后勤管理的成就不正是对其他多端管理的支持、协作和贡献吗?

注：本文中所涉及到的图表、注解、公式等内容请以PDF格式阅读原文。

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